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索引号: 分类: 通知
发布机构: 徐闻县人民政府办公室 发文日期: 2015-04-12
名称: 徐闻县人民政府关于印发徐闻县县属企业国有资产监督管理暂行办法的通知
文号: 徐府[2015]17号 主题词:

徐闻县人民政府关于印发徐闻县县属企业国有资产监督管理暂行办法的通知

时间:2015-04-14        浏览:        [ 字体: ]

各乡镇人民政府,县府直属有关单位:

《徐闻县县属企业国有资产监督管理暂行办法》业经第十五届第62次县府常务会议讨论同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
 
徐闻县人民政府
2015年4月12日
 
徐闻县县属企业国有资产监督管理暂行办法
 
第一章 总 则
 
第一条 为加强对县属企业国有资产(以下简称“国有资产”)的监督管理,实现国有资产的保值和增值,根据《中华人民共和国企业国有资产法》、国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》及国家有关法律、法规的规定,结合县属企业的实际,制定本办法。
第二条 县属国有企业及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产监督管理,适用本办法。
县属国有企业及国有控股企业统称所出资企业。
第三条 本办法所称国有资产是指国家对县属企业各种形式的投资和投资形成的权益,以及依法认定为国家所有的其他权益。
第四条 徐闻县国有企业资产管理局(以下简称“县国资局”),根据授权,依法履行出资人职责,依法对国有资产进行监督管理。
第五条 国有资产监督管理遵循政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、政企分开和企业所有权与经营权分离的原则。
第六条 所出资企业及其投资设立的企业,享有有关法律、行政法规规定的企业经营自主权。
县国资局支持所出资企业依法自主经营,除履行出资人职责以外,不干预企业的生产经营活动。
第七条 所出资企业应当努力提高经济效益,对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任。
所出资企业应当接受县国资局依法实施的监督管理,不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。
 
第二章 国有资产监督管理机构
 
第八条 县国资局是代表县人民政府履行出资人职责,负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。
第九条 县国资局享有所出资企业国有资产所有者权益,实行权利、义务、责任相统一,管资产和管人、管事相结合。
第十条 县国资局主要职责是:
(一)依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规,对企业履行出资人职责,维护所有者权益。
(二)指导推进国有及国有控股企业改革和重组;负责国有及国有控股企业改革和重组方案的论证和上报、审批工作。
(三)依照法定程序对国有及国有控股企业负责人进行考核、任免,并根据其经营业绩进行奖惩。
(四)依照规定向国有及国有控股企业派出监事会和财务总监;负责监事会和财务总监的日常管理工作。
(五)通过统计、稽核对企业国有资产的保值增值情况进行监管;建立和完善国有资产保值增值指标体系。
(六)起草企业国有资产管理的规范性文件,制定有关规章制度;依法对全县国有资产监督管理进行指导。
(七)承办县委、县政府以及上级国资部门交办的其他事项。
第十一条 县国资局的主要义务是:
(一)推进国有资产合理流动和优化配置,推动国有经济布局和结构的调整。
(二)保持和提高关系国民经济命脉和国家安全领域国有经济的控制力和竞争力,提高国有经济的整体质量。
(三)探索有效的企业国有资产经营体制和方式,加强企业国有资产监督管理工作,促进企业国有资产保值增值,防止企业国有资产流失。
(四)指导和促进国有及国有控股企业建立现代化企业制度,完善法人治理结构,推进管理现代化。
(五)尊重、维护国有及国有控股企业经营自主权,依法维护企业合法权益,促进企业依法经营管理,增强企业竞争力。
(六)指导和协调解决国有及国有控股企业改革与发展中的困难和问题。
第十二条 县国资局向县人民政府报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况和其他重大事项。
 
第三章 企业负责人的管理
 
第十三条   建立健全适应现代企业制度要求的企业领导人员的选拔任用机制,明确企业领导人责、权、利关系,把选拔任用机制与激励约束机制结合起来。对企业领导人员的监督管理,按管理权限执行。
第十四条   县国资局监管的企业要建立企业负责人经营业绩责任制度,与其任命的企业负责人签订经营目标责任书,根据经营目标责任书对企业负责人进行年度考核和任期考核,考核结果作为任免依据。
第十五条 严格执行企业领导人员的奖惩制度。逐步推行企业领导人员年薪制,企业领导人员年薪与经营业绩挂钩,对经营业绩好的企业领导人员给予奖励,对经营业绩不好的企业领导人员要扣发年薪。
 
第四章 企业重大事项管理
 
第十六条 县国资局负责指导国有及国有控股企业建立现代企业制度,审核、批准国有企业的重组、股份制改造方案和审核章程。
第十七条 县国资局依照法定程序决定国有企业的分立、合并、破产、解散、变更公司形式、增减资本等重大事项。其中,重要的国有企业分立、合并、破产、解散的,应当由县国资局审核后,报县人民政府批准。
第十八条 县国资局依照《中华人民共和国公司法》的规定,派出股东代表、董事,参加国有控股的公司、国有参股的公司的股东会、董事会。
国有控股的公司、国有参股的公司的股东会、董事会决定公司的分立、合并、破产、解散、变更公司形式、增减资本、任免企业负责人等重大事项时,县国资局派出的股东代表、董事,应当按照县国资局的指示发表意见、行使表决权。
县国资局派出的股东代表、董事,应当将其履行职责的有关情况及时向县国资局报告。
第十九条 所出资企业有下列情况之一的,国有产权代表应向县国资局报告:
(一)按照法律、法规和公司章程规定应提交股东大会、董事会讨论决定的事项,产权代表应在会议召开前10天内,将事项内容做报告;股东大会、董事会召开后7天内,产权代表应将有关会议决议内容做报告。
(二)企业董事、监事和副经理以上领导人员的职务变动情况。
(三)企业违法、违规、违纪事件,因重大经营失误造成国有资产重大损失或者危及国有资产安全的情况。
(四)企业发生经济诉讼纠纷。
(五)企业新增贷款。
(六)长期投资。
(七)对外提供担保或抵押。
(八)利润分配方案、增资扩股方案、重大技术改造、产权变动及土地合同签订等事项。
(九)企业包括下属企业发生合并、分立、破产、停业等情况。
(十)产权代表认为需要报告的其他事项。
第二十条 国有或国有控股企业(公司)投资设立重要子企业的重大事项,须报县国资局批准。
第二十一条 县国资局依照国家有关规定组织协调国有或国有控股企业(公司)的兼并破产工作,并配合有关部门做好企业下岗职工安置等工作。
第二十二条 县国资局依照国家有关规定拟订国有或国有控股企业(公司)收入分配制度改革的指导意见,调控所出资企业工资分配的总体水平。
第二十三条 涉及国有资产评估项目的重大经济事项,所出资企业董事会(没有董事会的,由总经理办公会议)审议通过后报县国资局审核,由县国资局报县人民政府批准。
第二十四条 以下事项应在所出资企业作出决议或事项发生后10天内报县国资局备案:
(一)所出资企业中长期发展规划、年度经营计划及投资计划,投资计划的调整,进行年度投资计划之外的重大投资,年度国有资产统计报告(包括企业年度会计报告和国有资产营运分析报告)、年度财务预算和决算报告,弥补亏损方案,税后利润分配方案。
(二)所出资企业除需县国资局审核外的其他国有资产评估项目。
(三)所出资企业的内部机构设置、财务管理制度、工资分配制度、财务快报、合并会计报表,审计部门和会计(审计)事务所对所出资企业的年度财务决算的审计报告、年度内审计及内审工作结果,年度工作总结。
(四)县国资局要求备案的其他事项。
 
第五章 企业国有资产监督管理
 
第二十五条 县国资局依照国家有关规定,负责对企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。
县国资局协调其所出资企业之间的企业国有资产产权纠纷。
第二十六条 建立国有资产保值增值考核指标体系,每年年初对企业经营班子上年度国有资产保值增值指标完成情况进行考核。
第二十七条 加强对国有资产收益的管理和监督。
依法建立健全县企业国有资产经营预算制度,对取得的国有资产收入及其支出实行预算管理。国有资产收入包括:(一)从企业分得的利润收入;(二)国有资产转让收入;(三)从企业取得的清算收入;(四)其他国有资产收入。
国有资产经营预算初步草案应当由县国资局提出,经县政府财政部门审核后,按年度单独编制,纳入本级政府预算,报县人民代表大会批准。
国有资产经营预算应当按照收支平衡的原则编制,不列赤字,并安排资金列入一般公共预算。
国有资产经营预算管理的具体办法和实施步骤,按国务院有关规定执行。
国有资产收益收缴管理办法参照省、市有关规定,结合本县实际另行制订。
第二十八条 所出资企业每年3月份前必须将上年度财务决算报表报县国资局。
第二十九条 县国资局是企业国有资产处置的监督管理机构,对企业国有资产处置实施监督管理。
第三十条 县国资局对企业国有产权转让履行下列监管职责:
(一)决定或者批准所出资企业国有产权转让事项,研究、审议重大产权转让事项并报本级人民政府批准。
(二)选择确定从事企业国有产权交易活动的产权交易机构。
(三)负责企业国有产权交易情况的监督检查工作。
(四)负责企业国有产权转让信息的收集、汇总、分析和上报工作。
第三十一条 国有或国有控股企业(公司)国有资产的转让必须履行审批手续。具体如下:
(一)转让资产价值在50万元(含50万元)以下,由县国资局审批。
(二)转让资产价值在50万元以上的,由县国资局审核后,报县人民政府审批。
第三十二条 国有或国有控股企业(公司)国有资产的租赁必须履行备案或审批手续。具体如下:
(一)每租赁单位年租金10万元(含10万元)以下由企业按程序办理。
(二)每租赁单位年租金10万元以上到50万元(含50万元)以内的,报县国资局备案。
(三)每租赁单位年租金50万元以上的,由县国资局审批后报县人民政府备案。
租赁实施细则由县国资局另行制定。
第三十三条 在转让国有企业资产时,处置方应履行以下程序:
(一)企业国有资产处置前,应组织专门人员进行可行性研究并制定处置方案,充分征询企业工会意见后,由企业(公司)的经营班子集体讨论决定。处置企业资产涉及职工安置的,经企业职工代表大会或职工大会通过后,在企业(公司)内对处置方案实行公示。
(二)转让国有资产,必须经合法、独立的评估机构评估,评估结果经按本办法第三十一条审批程序核准后,作为资产处置底价确定的依据。
(三)资产转让成交后,交易双方应依法签订产权交易合同。
第三十四条 企业国有资产的转让应当遵循等价有偿和公开公平、公正的原则。除按照国家规定可以直接协议转让的以外,国有资产转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行。
第三十五条 以转让方式处置国有企业(资产)的,处置方应按合同规定及时足额收取国有资产转让收入。
第三十六条 企业转让国有资产的收益实行专户管理,并接受县国资局的监管。
第三十七条 企业破产应严格按照《中华人民共和国破产法》和国家有关法律、法规进行。企业改制、重组,企业资产变动处置方案等重大决策,严格按中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》执行。
第三十八条 国有或国有控股企业(公司)破产应严格按下列程序进行:
(一)按照有关规定审查是否符合破产条件;
(二)企业职工代表大会通过,企业向县国资局提出申请;
(三)县国资局审核,上报县政府审批。
第三十九条 根据县政府批复,企业按规定向法院申报,进入破产程序;由其他债权人申报企业进行破产的,按法定程序进行。
第四十条 国有或国有控股企业(公司)用国有资产(不含行政划拨土地使用权)进行抵押和对外担保贷款的,审批权限和程序如下:
(一)对新发生一般资产(不含行政划拨土地使用权)的抵押贷款和对外担保等经济行为报县国资局审批。
(二)对企业发生的续贷性质的抵押贷款,须呈报县国资局审批。
第四十一条 国有及国有控股企业(公司)必须依据有关法律、法规建立健全抵押、投资和对外担保的内部管理及申报、审批制度并报县国资局备案。
第四十二条 县国资局向国有独资企业(公司)派出监事会。监事会的组成、职权、行为规范等,依照国务院《国有企业监事会暂行条例》(国务院令第283号)的规定执行。
第四十三条 县国资局依法对企业财务进行监督,建立和完善国有资产保值增值指标体系,维护国有资产出资人的权益。县国资局委派财务总监进驻所出资企业,所出资企业必须接受财务总监的监督。财务总监的职权及责任,依照《徐闻县县直国有企业财务总监管理办法》执行。
第四十四条 国有及国有控股企业应当加强内部监督和风险控制,依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。
第四十五条 国有或国有控股企业(公司)应当按照规定定期向县国资局报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。
 
第六章 法律责任
 
第四十六条 县国资局不按规定任免或者建议任免所出资企业负责人,或者违法干预所出资企业的生产经营活动,侵犯其合法权益,造成所出资企业国有资产损失或者其他严重后果的,对直接负责的主管领导和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十七条 国有或国有控股企业(公司)未按照规定向县国资局报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况的,予以警告;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分。
第四十八条 国有及国有控股企业(公司)负责人滥用职权、玩忽职守,造成企业国有资产流失的,应负赔偿责任,并按有关规定给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十九条 对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的国有及国有控股企业(公司)的负责人,5年内不得担任任何国有及国有控股企业(公司)的负责人;造成企业国有资产重大损失被判处刑罚的,终身不得担任任何国有及国有控股企业(公司)的负责人。
 
第七章 附 则
 
第五十条 县属国有或国有控股企业、国有参股企业的组织形式、组织机构、权利和义务等,依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规和本办法的规定执行。
第五十一条 所出资企业根据工作需要聘用职工的,必须报县国资局审核后,方可以办理聘用手续。
第五十二条 县属集体企业资产监督管理参照本办法执行。
第五十三条 本办法由县国资局负责解释。
第五十四条 本办法自2015年4月12日起施行。2003年7月1日县人民政府《颁发〈徐闻县国有企业(资产)转让、租凭、破产暂行管理办法〉的通知》(徐府〔2003〕47号),同时废止。
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