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发布机构: 徐闻县人民政府 发文日期: 2016-11-23
名称: 2016年政府工作报告(换届)
文号: 主题词: 工作报告

2016年政府工作报告(换届)

时间:2016-12-06        浏览:        [ 字体: ]

——2016年11月23日在徐闻县第十六届人民代表大会第一次会议上

徐闻县县长 吴康秀

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
五年来工作回顾

  过去五年,是我县砥砺前行、极不平凡的五年。面对发展转型、经济下行和自然灾害等诸多困难的考验和挑战,全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下,主动适应经济发展新常态,坚定信心,争抢机遇,团结拼搏,圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务,实现了经济社会平稳较快发展。2015年,完成国内生产总值144.73亿元,比2010年增长44.6%,年均增长7.7%;固定资产投资33.35亿元,比2010年增长117.1%,年均增长16.8%;一般公共预算收入4.47亿元,比2010年增长85.9%,年均增长13.2%;金融机构存款余额151亿元,比2010年增长84.1%,年均增长16.8%。今年1-9月份,完成国内生产总值117.89亿元,增长5.5%。

  五年来,我们主要做了以下工作:

  (一)多措并举促转型,现代农业持续增效。全力推动传统农业转型升级,农业现代化进程明显加快。改造高标准基本农田23.94万亩,完成小型水库除险加固工程36宗、海堤除险加固达标22.3公里,推广节水技术面积60万亩,流转农村耕地面积15.6万亩,良种面积覆盖率达90%以上。农业组织化发展进一步加快。农产品质量安全应急处理、高毒农药定点经营和以节水灌溉为主的设施农业建设经验在全省推广。远洋捕捞业取得新突破。海安国家级渔港和角尾港门渔港建设扎实推进。“愚公楼菠萝”和“徐闻山羊”省级地方标准相继颁布实施。重大动物疫情得到有效防控。徐闻良姜被评为“广东十件宝”,并在浙江舟山大宗商品交易所上市交易。垦地合作进一步深化,农垦对我县农业发展示范带动作用不断凸显。我县先后获得“国家级海洋生态文明建设示范区”、“国家现代农业示范区”、“国土资源节约集约模范县”等殊荣。2015年,完成农林牧渔业总产值104.6亿元,比2010年增长19.1%,年均增长3.6%。农村居民人均可支配收入1.24万元,比2010年增长81.9%,年均增长12.7%。

  (二)全力以赴抓项目,工业发展后劲明显增强。五年来,共引进工业项目56个,总投资312.23亿元。永青结晶果糖、华电华海风电,中电投和安风电、粤水电鲤鱼潭光伏发电、三和酒精技改、鸿兴混凝土搅拌、陆之南菠萝干加工等18个项目建成投产,新增规上工业企业6家。粤电曲界风电、华润福来风电、甫金农业科技等项目加快推进。海安工业园被批准为省级产业转移工业园,徐闻生态工业集聚区获批作为徐闻产业转移工业园拓展区,园区建设加快推进,入园企业6家。2015年,完成工业总产值40.67亿元,比2010年增长37.3%,年均增长6.5%。今年1-10月份,有8个工业项目建成投产,来源于工业项目固定资产投资增长88.5%。

  (三)积极主动建体系,商贸物流日益活跃。码头和口岸联检配套设施建设不断完善,徐闻口岸正式对外开放,成功开辟海安至港澳外贸航线和海安至海口、湛江内航支线。积极融入“三地七方”通关一体化合作,实行通关一体化一站式服务,实现“散改集”与内外贸货物同船进出口,新增外贸企业13家。徐闻菠萝、香蕉首次出口中东、伊朗和俄罗斯。在全市率先创办徐闻县青年互联网创业园,鼓励大众创业、万众创新。餐饮住宿、交通运输、物业租赁、物流快递等行业迅速发展。2015年,外贸进出口总额7419万美元,比2010年增长132.1%,年均增长18.3%;港口货物吞吐量1.2亿吨,比2010年增长103.5%,年均增长15.3%;社会消费品零售总额77.07亿元,比2010年增长95.3%,年均增长14.3%。今年1-10月份,港口货物吞吐量1.13亿吨,增长10.7%,占全市的52.5%。

  (四)因地制宜搞开发,旅游发展步伐加快。广东省旅游综合改革示范县建设稳步推进,修编了《徐闻县旅游发展总体规划》,启动了中国大陆南极村建设,大汉三墩、龙泉森林公园、菠萝的海、白沙湾等旅游景区加快开发建设。星海湾高档次酒店建成营业。成功举办了徐闻县首届菠萝文化旅游节,徐闻知名度大为提升。我县荣获“中国长寿之乡”称号,海上丝绸之路始发港遗址入围“海上丝路”首批精品旅游线路,菠萝的海被评为“广东省休闲农业与乡村旅游示范点”和“湛江新八景”,曲界镇龙门村荣获“中国乡村旅游模范村”称号。2015年,全县旅游总收入4.2亿元,比2010年增长133%,年均增长18.5%。今年1-10月份,共接待过夜旅客157.5万人次,增长16%,全县旅游总收入4.15亿元,增长17.6%。

  (五)凝心聚力强基础,城乡面貌焕然一新。交通基础设施取得重大成果。五年来,共投入资金14.85亿元,建设各类公路1469.55公里。建成木兰大道,完成207国道徐闻段“白改黑”、省道外西线、南前线等道路改造。雷州半岛环岛一级公路徐闻段、湛徐高速徐闻港支线等项目扎实推进,湛江徐闻港正式全面动工建设。徐闻汽车运输总站建成投入使用,开通城区公交线路18条,建成候车亭81组,投放公交车136辆、出租汽车80辆,群众出行更加便捷。城区扩容提质步伐加快。编制了中国大陆南极村、城南大道、白沙湾、响水潭等七个片区约24平方公里的控制性详细规划。徐闻经济开发区功能调整加快实施,徐城、海安、南山三地同城发展加快推进。建成了君悦花园、同发花园、天润碧海湾等21个住宅小区。成功引进了知名品牌企业碧桂园投资建设房地产项目,取得了良好的社会效果。投入近1300万元,全面完成了人民公园升级改造,得到了广大人民群众的称赞。我们将进一步加大投入,建设一批城市休闲型公园。积极利用国家专项建设基金和农发行政策性信贷资金加快城市基础设施建设,主要市政道路升级改造、四大出入口改造、南门塘公园、自来水厂扩建以及城东、城北排污管网等项目正在抓紧推进。生态文明建设卓有成效。大力开展生态文明城镇村创建和“五城同创”活动,全面开展“六乱”整治,升级改造农贸市场9个,建成14个乡镇垃圾中转站,90%的村庄建起垃圾收集池,“村收集、镇转运、县处理”的垃圾收集运作模式逐步形成。完成3.34万亩沿海防护林建设。县城被评为全市首个生态文明城,曲界、海安、下桥等7个乡镇被评为市生态文明镇,龙门、南岭等468条自然村被评为市生态文明村。

  (六)千方百计保民生,社会事业全面进步。五年来,改善民生支出88.49亿元,占总支出的比重超过76%。社会保障体系不断完善。五年累计投入帮扶资金5.73亿元,帮助全县7390户34752人实现脱贫,新时期精准扶贫工作扎实推进。建设保障性住房1296套,改造农村低收入住房困难户7805户,全面完成了茅草房告别工程。大力推进农村安全饮水工程建设,解决了624条自然村31.16万人的安全饮水问题。落实创业扶持政策,新增就业2.46万人。住房公积金普惠政策进一步落实,财供人员住房公积金缴存比例提高到7%。各类社会保险扩面征缴稳步推进,城乡居民医疗参保率达99%,医保报销范围进一步拓宽,城乡居民基础养老保险、城乡低保、农村五保、残疾人保障、孤儿保障等民生保障水平不断提高,高龄老人津贴政策有效落实。教育事业取得质的提高。在全市率先实现高中集中城区办学,全面实施义务教育免试就近入学。调整优化城区教育资源配置,建成了特殊教育学校,恢复了城东小学办学。教学质量不断提高,高考达成率连续四年全市第一,徐闻中学被评为国家级示范性普通高中,徐闻一中被评为省一级学校。我县获得“全国教育改革示范县”、“国家义务教育基本均衡县”和“广东省教育强县”等称号。医疗卫生服务水平明显提升。在全省率先实施县乡医疗卫生服务管理一体化改革,基本药物制度顺利实施,公立医院改革扎实推进。建成县妇幼保健院、第二人民医院、中医院等医疗单位综合楼,乡镇卫生院规范化建设全面完成。落实全面二孩政策,优化计生管理服务,出生缺陷综合防控工作取得实效,出生人口素质不断提高。我县荣获“全国计划生育优质服务先进单位”、“广东省人口与计生先进单位”和“广东省中医药建设工作先进单位”。文体事业欣欣向荣。城乡公共文化设施不断完善,乡镇文化站综合楼、行政村“五个有”文化室等设施覆盖率达100%。积极开展丰富多彩的文化活动,文化消费补贴惠及群众10万多人,圆满举办了“纪念汤显祖逝世400周年”文化系列活动。建成了县体育馆,成功承办了全国男子手球锦标赛和广东省第十四届运动会手球、武术散打比赛项目。“海上丝绸之路”申遗工作顺利推进。双拥优抚安置工作取得长足发展,连续四次荣获“广东省双拥模范县”称号。殡葬改革工作取得良好成效。防灾救灾工作取得显著成绩。此外,统计、编制、武装、人防、海防与打私、外事侨务、供销、粮食、农机、档案、史志、对台、宗教、妇女儿童等各项事业均取得新成绩、新进步。   

  (七)坚定不移推改革,发展活力不断增强。深化行政体制改革,完成大部制改革试点工作,整合了发改物价、卫生计生、工商质监等机构,完成烟草管理体制改革。编制并公布了全县县直部门的权责清单,完成了两批行政审批事项审核清理工作,取消行政审批254项,推行项目联合审批制度,行政效能不断提升。率先在全市推行“三证合一”登记制度,108项前置审批事项改为后置审批,市场活力有效激发。机关单位公车改革顺利完成,公务员职务与职级并行和偏远地区教师津贴补贴制度全面实施。实施镇级经济工作考核。农村“三资”清理工作全面完成。农村土地确权登记颁证工作有序开展。“营改增”改革顺利推进。农村普惠金融试点工作在全市率先通过省政府验收。不动产登记工作走在全市前列。广东双泰集团公司改制完成,上市工作顺利推进。

  (八)统筹兼顾构和谐,发展环境稳定向好。积极开展“三打两建”、“两抢一盗”、“一清两禁”等专项行动,严厉打击各种违法犯罪行为,刑事立案明显下降。率先启用视频监控系统,社会治安防控体系建设不断完善,群众安全感和满意度显著提高。综治、“清枪”和禁毒执法效能等工作名列全市第一。严格落实“一岗双责”,安全生产形势持续稳定。突发公共事件应急管理机制进一步健全。“六五”普法工作圆满完成,“一个中心、三个平台”普法模式在全省推广,我县被评为“全国普法先进县”。“一村(社区)一法律顾问”工作全面开展。综治信访维稳三级平台和网上信访平台进一步完善,社会矛盾有效化解。食品药品信息化和网格化监管卓有成效,初步建立了食品安全三级监管网络。
   
  (九)务实奋进抓执行,政府形象有效提升。积极开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和政风行风评议,认真贯彻落实中央“八项规定”、“六条禁令”等规章制度,加强“四风”整治,腾退超标办公用房9700平方米,“三公”经费得到有效控制,机关作风明显改善。强化行政监察和审计监督,依法行政水平得到提高。政务OA系统正式开通运行。建成行政服务中心实体大厅和网上办事大厅,基层公共服务平台建设全面启动,开通了“12345”市民服务热线。政务公开力度进一步加大,微信、微博成为政务公开新平台。自觉接受人大、政协和社会各界的监督,五年来共办理各级人大议案建议340件、政协提案217件。

  各位代表,经过五年的团结奋斗,徐闻经济更加发展,城乡更加美丽,社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是县委正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督的结果,是驻徐部队、驻徐单位、各民主党派、人民团体以及社会各界人士大力支持的结果,更是全县广大工人、农民、知识分子、干部职工奋发有为、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向所有关心和支持徐闻发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  各位代表,回顾五年的奋斗历程,我们深深体会到:必须坚持党的领导、依法行政原则,才能坚定正确的政治方向,不断提高依法决策、科学决策和民主决策的水平;必须强化科学发展、赶超发展意识,才能自我加压,燃烧激情,用更实更好的举措推动经济社会跨越发展;必须践行以人为本、执政为民理念,才能在实际工作中想法设法解决民生突出问题,充分调动广大群众的积极性,形成强大的发展合力;必须增强抢抓机遇、善于作为能力,才能在形势变化中捕捉机遇,在政策调整中争抢先机,将我们的事业一步步扎实向前推进;必须永葆敢于担当、攻坚克难作风,才能直面矛盾、步步主动、勇往直前,推动工作有效落实。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题:经济总量小,人均水平低,提高难度较大;产业结构不合理,缺乏支柱性产业支撑,经济增速不够快;部分重点项目推进缓慢,新的税源短缺,财税持续增收压力大,财政收支矛盾突出;少数干部思想解放不够,干事创业激情不高,执行能力不强,服务水平有待提高;城乡建设管理还比较薄弱,环境卫生、交通秩序还未得到根本改观;社会不稳定因素依然存在等等。对于这些问题,我们必须竭尽全力加以解决。

后五年工作思路和主要任务

  未来五年,是徐闻经济结构调整优化、社会和城市转型发展的关键时期,也是徐闻潜力释放,实现跨越发展的重要战略机遇期。从外部环境看,我国经济发展逐渐进入新常态,经济形势仍然保持“四个没有变”。“一带一路”国家重大战略和供给侧结构性改革加快实施,国家专项建设基金及政策性信贷资金支持地方加快建设;省委、省政府和市委、市政府高度重视县域经济发展,出台了一系列政策措施,加速补齐县域发展短板,特别是湛江徐闻港等重大基础设施建设得到了上级的高度关注和极力支持,粤琼两省提出共同编制琼州海峡发展规划,建设粤琼经济合作区,为徐闻加快发展注入了强大动力。从自身环境看,我县地处祖国大陆最南端,水路连接粤、桂、琼三省及东南亚地区,陆路贯通大西南经济腹地,口岸正式对外开放,湛江徐闻港、湛徐高速徐闻港支线等重大项目建设全面提速,张海高铁湛江至徐闻段前期工作加快推进,有望明年动工,“十三五”期末建成通车。以上政策和形势为我县加快发展带来历史性机遇,特别是重大基础设施项目竣工后,将全面改善我县发展环境,极大提升徐闻整体实力与形象,为我们招商引资、发展经济打下更加坚实的基础。

  站在新起点,面对新机遇,我们要以更加坚定的决心和高昂的斗志,全力破解发展难题,厚植发展优势,狠抓工作落实,努力实现徐闻经济社会跨越发展。

  今后五年我县经济社会发展的指导思想是:深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实县委第十三次党代会部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧扣发展第一要务,进一步适应经济发展新常态,推进供给侧结构性改革,继续做好“七个着力”,以港口经济为引领,全力打造大交通、构筑大平台,加快建设中国南方冬休养生旅游滨海城市,努力推动经济社会更好更快发展,确保与省市同步全面建成小康社会。

  今后五年我县经济社会发展主要目标是:到2020年,全县生产总值达到280亿元,年均增长12%,其中,第一产业年均增长6%,第二产业年均增长22%(工业增加值达到35亿元,年均增长23%),第三产业年均增长15%;全社会固定资产投资达到90亿元,年均增长22%;一般公共预算收入达到8亿元,年均增长12%;城镇化水平达到37.5%,城镇登记失业率控制在2.8%以内,高中阶段教育毛入学率提高到93%。

  为实现以上目标,今后五年,我们将认真做好以下工作:

  (一)坚持港口经济引领,推动徐闻更加开放发展

  加快建设快速便捷的对外交通网络。深入贯彻落实省委胡春华书记和朱小丹省长到我县调研的重要指示精神和广东、海南两省联席会议精神,围绕打造粤西区域交通中心枢纽的目标,举全县之力加快推进湛江徐闻港、湛徐高速徐闻港支线、徐闻港进港公路改扩建工程等重大交通设施建设,确保在2018年10月份前同步建成投入使用。积极主动做好张海高铁湛江至徐闻段规划建设工作,推动高铁早日建成通车,进一步畅通琼州海峡通道,服务周边地区和“一带一路”战略。加强与海南沟通协调,尽快恢复快速客船航线,实现过海快速化。加快推进港航资源整合,争取早日实现琼州海峡两岸港航一体化。

  全力提升对外开放水平。加快海安新港二期货运码头建设,全面优化码头基础设施和口岸配套设施建设,推动海安新港升级为国家一类口岸。加快与周边国家和地区的跨境物流体系建设,开辟新航线,推动外贸持续稳定发展。完善一站式通关体系建设,加快电子口岸建设,建立健全现代化港口管理制度,不断提升通关服务水平。积极推动“琼州海峡经济合作区”的规划建设,并争取早日纳入国家区域经济发展战略规划。积极融入“泛珠四省”外贸区域协作,加强与港澳、泛珠三角、环北部湾等地区经济合作,积极对接“一带一路”,努力提升徐闻对外开放水平。

  大力推进商贸物流发展。全力推进中交徐闻国际临港物流园建设,争取在2020年前起步区800亩建成投入运营。用活用好中国与东盟相关联通政策,大力发展国际物流。深入推动加工贸易转型升级,支持引导加工贸易企业加强技术改造、研发创新和自主品牌培育。大力发展与港口相配套的运输、仓储、分拨、包装加工、信息、配送等行业,争取设立东盟集贸区、保税区(仓)以及一批特定进口商品指定口岸。尽快落实海安新港与湛江港集团的定向合作,发展集装箱运输,拓展新港货运业务,提升港区功能和承载力。

  (二)坚持优化结构提升质量,持续发力做强特色农业
   
  夯实农业基础设施。继续推进重点水利工程建设,抓好引水渠治理、灌区节水改造、水库清淤扩容等工程建设,加快建设中小型水库引水渠配水工程。继续实施海堤、水库加固达标工程。加大治理病险水库堤坝力度,加快对渠道进行硬化处理,开发利用山塘储蓄雨水,规划建设一批山塘。动工建设一批农田综合治理项目,加快高标准基本农田建设,不断夯实农业发展基础。

  优化升级农业结构。以建设国家级现代农业示范区为契机,全力推进农业“六化”建设。加大农业科技创新力度,提高科技在农业发展中的贡献率,建成南中国现代农业科技成果展示与推广中心。完成农村土地承包经营权确权登记颁证,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,积极推广“公司+农户”模式。推进农村一二三产业融合,培育新型经营主体和职业农民。引进和培育一批现代农业龙头企业,加快传统农业转型升级。大力推广良种和农业机械化新技术,调整优化农作物生产结构,着力发展热带亚热带特色农业,推广种植金菠萝和早熟荔枝等新品种。鼓励、扶持正茂和牛有限公司等禽畜养殖生产企业申报优质、无公害、有机畜产品认证,重点保护开发雷琼黄牛、徐闻山羊等地方良种。
   
  完善农业服务体系。发挥“互联网+”对农业发展的积极作用,完善徐闻青年互联网创业园建设,加快电商农业发展。进一步完善农业科技服务、气象服务、农产品质量安全体系。充分发挥“中国长寿之乡”等品牌效应,拓展农产品销售平台。加强职业技能和实用技术培训,提高农民综合素质。加大强农惠农力度,健全财政投入稳定增长机制。认真抓好农业“三补合一”改革政策落实,创新信贷、保险等支农措施,充分调动农民种粮积极性。继续推进农村普惠金融工作,深化推进政银企农合作,着力解决三农融资难问题。

  着力壮大海洋经济。积极推进水产种苗、养殖、加工一体化产业发展,加快传统渔业向现代渔业转变。加快推进渔船更新改造,大力发展中、深海及远洋渔业,拓宽捕捞生产渠道。加快建设一批国家级良种基地,重点培育对虾种苗等大宗优质水产养殖品种,打造中国南方最大水产种苗生产基地和“广东海洋水产种苗产业发展园区”。努力推进海安、外罗、水尾、角尾港门等渔港建设。振兴南珠产业、推广南珠新产品,扶持南参等优质水产养殖,打造徐闻海产品品牌。扶持组建渔民合作社、股份公司等多种形式的新型渔民合作组织。加大海洋资源管理和综合执法力度,严厉打击非法用海行为,切实维护海洋渔业开发、利用和保护秩序。

  (三)坚持走新型工业化之路,努力补齐工业短板

  加快园区建设,引导产业集聚发展。以园区建设为载体,走新型工业化之路,不断壮大工业经济总量。按照产城联动原则,修编工业产业发展规划,厚植工业企业壮大发展优势。全力推进徐闻生态工业集聚区电网、道路、排污等基础设施建设,完善生产性配套服务功能,不断优化园区环境,打造高水平的现代化工业新区。充分发挥园区“集聚效应”,制定出台鼓励扶持农海产品加工业发展的优惠政策,推进农海产品精深加工,不断延长产业链,集中资源培育龙头企业,加快建成农产品加工特色产业园区。支持发展清洁、环保、可循环的能源工业,推动企业之间循环式组合,构筑循环经济产业体系。

  强力招商引资,储备发展新动能。积极主动对接新一轮珠三角产业梯队转移,创新招商方法,完善并出台《徐闻县招商引资办法》,完善招商工作机制和激励机制,突出农产品加工、制造业和新兴产业的招商引资,不断壮大实体经济总量。全面推行“五证合一”登记制度,进一步为企业提供便利化服务,降低创业准入的制度性成本,优化营商环境。充分发挥口岸开放平台和农海产品丰富的资源优势,吸引更多实力雄厚的企业来徐闻投资置业,着力引进一批带动能力强、产业链条长、污染影响小、财税贡献大的工业项目,为形成新的投资增量提供强有力支撑。

  强化服务理念,扶持企业做大做强。深化“放管服”改革,建立健全部门协调联动机制,出台并严格执行项目联审联批制度,全力做好项目跟踪服务,促进项目早开工快投产。大力推进粤能五兔山、华电东方红、华润福来等风电项目以及中广核、爱康、上海晶科、新疆特变等光伏发电项目建设。加速推进徐闻生态工业集聚区项目建设,力促珠海辽油重工制造、菠萝世家、丰硒良姜等项目早日建成投产。进一步落实产业扶持政策,引导企业转型升级,推动企业扩能增效。规范涉企行政事业性收费和涉企政府性基金管理,全面推行“营改增”,切实帮助企业降低成本。大力推进“个转企”、“企上规”工作,出台落实惠企金融政策,与金融机构合作开展助保金贷款业务,扶持中、小微企业融资贷款,培育一批民营骨干企业。

  (四)坚持城乡一体化发展,建设更加美丽新徐闻

  加快城市扩容提质。进一步完善县城总体规划,抓好经济开发区扩容提质主战场,加快徐闻省级转移工业园“一园多区”功能调整,争取用3年时间将海安工业园区改造成综合商贸区,把南山港片区培育为县城南山组团新城区。加快雷州半岛环岛公路徐闻段、城南大道、德新三路、红旗三路、合山路等道路建设,拉大城市框架。加快完成天润清华园、徐闻碧桂园、中央商务区等项目建设,继续抓好木兰大道、龙尾市场、文化馆片区等项目开发建设,争取在2017年底完成32公里市政道路升级改造、四大出入口改造、自来水厂扩建和供水管网改造、南门塘公园以及城东、城北排污管网等项目建设。加快推进流梅溪湿地公园、响水潭城市森林公园和环大水桥水库绿道规划建设,进一步优化美化城市环境。积极谋划琼州海峡北岸规划建设,全力打造大陆最南端的黄金海岸,提高城市品位。规划建设大、中、小型各类停车场,适应轿车普及的要求。实施天然气利用建设工程,逐步扩大天然气管线网络覆盖率。推进以人为核心的新型城镇化,全面实行居住证制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,加快农民工市民化,全面提升城镇化水平。争取到2020年底,县城建成区面积达到30平方公里,人口规模达到30万人。

  加强和改进城市管理。结合生态文明建设和“五城同创”活动,强化城市秩序常态化精细化管理。注重城市经营,加强土地储备管理和盘活土地利用,提高土地综合效益。加大违法违规用地、违法建筑打击力度,规范城市土地开发、房屋建设的秩序。完善城镇修建性详细规划,强化容积率等技术指标的管控和沿街建筑的规划控制,规范房地产市场管理,鼓励房地产企业开拓经营、改变营销策略,简化购房手续,引导农民进城买房。针对县城存在不同程度的交通拥堵、公共活动空间不足、社区服务和管理不完善等问题,突出以人为中心的城市建设管理取向,推行网格化管理,建设“智慧城市”,增强城市服务功能。推进环卫作业市场化改革,从2017年开始实行城市垃圾作业外包,提高环卫作业专业化管理水平。
   
  推动镇村加快发展。按照“一镇一特色”和“城乡一体、全面对接”的思路,完善镇村规划建设。继续推行镇级经济工作考核,实行激励性财政管理体制,发挥乡镇强化自我发展的主体作用,加快镇域经济发展。完善乡镇基础设施,加快公共服务设施的提档升级。全力推进迈陈、下桥、曲界等中心镇的建设,用好用足中心镇有关政策,充分发挥示范带动作用,打造各具特色的新型乡镇。按照“规划共绘、设施共建、产业共融、社会共治、民生共享”的方向,进一步密切垦地合作,加快推进乡镇与农场在规划布局、基础设施、公共事业等方面合作,逐步形成区域经济社会统筹协调发展的新格局,促进垦地一体化发展,实现互利共赢。以乌港新农村片区建设为示范点,全面推进全县新农村建设。以“六整治、六提升”为重要内容,大力开展村庄环境整治工程,美化村民生产生活环境。规划建设生活垃圾焚烧发电厂,完善城乡生活垃圾处理体系。继续推进农村安全饮水工程建设,确保到2020年农村人口喝上放心水。全力实施雷州半岛生态修复工程,突出抓好沿海防护林重建和公路林绿化美化,全面推进美丽乡村和美丽海岸建设。

  (五)坚持突出优势打造精品,持之以恒做旺旅游

  完善全域旅游规划,引领项目科学开发。加快《徐闻县旅游发展总体规划》、《徐闻县乡村旅游策划设计》等规划修编。强化“面上保护、点上开发”的原则,超前规划,从容开发,确保项目落到实处。坚持以生态养生、长寿健康产业以及热带滨海风情旅游为导向,着力发展休闲观光、乡村度假、养生体验等旅游体系产品,将我县打造成中国南方冬休旅游目的地。

  推进旅游项目建设,完善旅游服务体系。加大旅游项目招商引资力度,加快推进中国大陆南极村、菠萝的海、白沙湾、大汉三墩、龙泉森林公园等项目建设,大力发展乡村旅游,打造一批长寿旅游村和农业休闲体验园,积极推进南极村民宿和农业公园建设,加快推动徐闻颐乐园老年社区项目建设,争取用5年时间建成一定规模的高端冬休养生基地。充分挖掘历史、人文、自然等资源,打造“海上丝路”、汤显祖文化以及“菠萝节”等旅游品牌。完成省道S376沿线景观绿化美化建设工程,改善提升菠萝的海、县城、南极村“三点一线”的旅游环境,建设酒店、文化娱乐、旅游厕所、停车场等设施,完善以游客为中心的服务体系。

  大力宣传营销,提高旅游知名度。发挥政府主导作用,充分调动各部门以及社会力量,合力开展多种形式的旅游开发、宣传促销。充分利用“生态徐闻、长寿之乡”品牌效应,广泛宣传徐闻冬休旅游形象,提高徐闻旅游知名度和美誉度。
   
  
(六)坚持共建共享发展理念,全面发展社会民生事业

  按时完成新时期精准扶贫工程。科学制定精准扶贫三年攻坚总体规划、年度工作计划以及每户帮扶方案。紧扣“六精准”要求,采取产业帮扶、就业服务等扶贫方式,精准发力。强化帮扶责任,严格落实“一把手”扶贫责任制,落实行政村定点帮扶单位和贫困户挂钩帮扶责任人。完善财政扶贫资金增长机制,严格监督资金的落实和使用情况。推进农村危房和泥砖房改造,加快改善贫困村、革命老区、贫困户的生产和生活条件。加强扶贫工作的监督与考核,制定严格问责制度,确保扶贫对象精细化管理,精准化扶持,资源精确化配置,实现精准脱贫,确保2018年建档入册的贫困人口全部实现脱贫摘帽。
 
  完善社会保障体系。统筹城乡居民养老保险,稳妥推进机关企事业单位工作人员养老保险制度改革,稳步提高养老金待遇水平,落实高龄老人享受津贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴制度,大力发展养老事业。深化医疗保险制度改革,扩大医保报销的范围,逐步将门诊常见病、多发病纳入特殊门诊报销范围。推进医保支付方式改革,逐步实现医保关系转移接续和异地就医住院费用即时结算。加快公共就业服务体系建设,加大农村劳动力技能培训力度,扩大劳务输出。今年起发放财供人员第十三个月工资,明年起提高财供人员工资待遇和住房公积金缴存比例,继续加大住房公积金扩面征缴工作,让更多人能享受公积金政策优惠,助推商品房去库存。加强保障性住房建设管理,扩大保障性住房房源。完善社会救助体系,提高大病救助、残疾人救助力度,大力发展妇女、儿童、老人关爱服务体系建设。全面落实双拥优抚安置政策,进一步提高优抚安置对象保障能力。

  推动社会事业迈向新台阶。一是大力发展教育事业。完善义务教育优质资源共享和均衡发展机制,新增教育资源向农村、边远地区倾斜。重点支持公办、普惠性民办幼儿园的发展,满足学前教育需求。统筹城乡教育资源,合理规划新建扩建义务教育学校,加快推进优质民办学校建设,着力解决学位紧缺问题。推动高中阶段教育优质发展。加快启动教育现代化先进县创建活动。二是落实医疗卫生计生改革新政策,建设卫生强县。深入推进县乡医疗卫生服务管理一体化改革和公立医院改革,完善基本药物制度。推动县人民医院建设成三级综合性医院,加快创建全国基层中医药先进县,着力提高县级医疗综合服务能力。推进乡镇卫生院和村卫生站建设,加快民营医院建设。继续落实全面二孩政策,提供更优质的计划生育管理与服务。三是完善公共文化体育服务体系。加快形成覆盖城乡、保基本、促公平的现代公共文化体系。加强传统文化继承与开发,推进徐闻古代海上丝绸之路始发港史迹申报世界非物质文化遗产,积极扶持雷剧事业发展,完成“两馆”建设和“广府会馆”维修工程。落实全民健身国家战略,努力提高全民身体素质,完成体育中心游泳池建设。加大体教结合力度,着力提高我县竞技体育水平。四是全面推动各项社会事业向前发展。实施生态环境综合治理,强力推进节能减排工作。加快推进村级公墓和县级经营性公墓建设,推动殡改工作科学发展。认真做好第三次全国农业普查,积极抓好武装、人防、外事侨务、物价、气象、档案、史志、对台、宗教等工作,促进社会事业全面协调发展。

  创新社会治理。全面深化平安徐闻建设,构建社会治安综合治理防控和立体化毒品预防教育工作体系,依法打击违法犯罪活动,不断优化社会治安环境。抓好综治信访维稳,加强矛盾纠纷预防化解,引导群众依法表达诉求、维护权益。落实“四个最严”要求,完善食品药品安全三级监管网络,强化行政执法和刑事司法衔接,严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。加强城市安全和公共安全工作,增强应急和防灾减灾能力。狠抓安全生产责任制落实,认真抓好重点行业领域危险隐患排查和整治,坚决预防和遏制重特大事故发生。加快法治徐闻建设,完善公共法律服务体系,开展“七五”普法,加强社区矫正工作,充分发挥“一村(社区)一法律顾问”在维护社会稳定中的作用。加快构建诚信徐闻,完善社会信用体系建设,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,营造讲诚信的浓郁氛围。提高互联网监管能力,严厉打击网络和信息诈骗,确保网络和信息安全。

  (七)坚持加强自身建设,努力打造人民满意政府
  
  坚持依法履职,建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,编制并实施政府和部门权责清单,认真执行政府法律顾问制度,大力推进依法行政和依法办事。规范行政执法,加强行政执法监督检查,推进公正执法、文明执法。健全重大事项专家论证、公众参与、风险评估、集体决策机制。深入开展“阳光政务”,加大政务信息公开力度。自觉接受人大及其常委会的监督,自觉接受政协的民主监督,接受社会和舆论监督,将权力关进制度的“笼子”,让权力在阳光下运行。

  坚持勤勉尽责,建设效能政府。深化行政体制改革,努力转职能提效能。进一步简政放权,力求在投资审批、商事改革、企业减负等重点领域取得新成效。大力推行“互联网+政务服务”,实行“一门式、一网式”政府服务模式,加快实施行政审批、社会服务事项标准化,为群众提供高效便捷服务。增强“四种意识”,加强作风和能力建设,打造“有激情、在状态、敢担当、善作为”的干部队伍。健全并严格执行工作责任制,确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制,大力整治“庸、懒、散、拖、贪”等问题,切实解决“不作为”、“慢作为”和“乱作为”等问题。

  坚持反腐倡廉,建设廉洁政府。加强廉政教育,筑牢拒腐防变的第一道防线。严格贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党问责条例》等规章制度。支持纪检监察部门、司法机关依法从严查处违纪违法案件。加强专项资金、土地出让、工程招投标等重点领域行政监察和审计监督。进一步纠正行业不正之风,净化社会风气,提升政府公信力。落实主体责任,切实抓好政府系统党风廉政建设,把反腐倡廉工作做深、做细、做实,努力从源头上铲除滋生腐败的温床,真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
 
  各位代表,我县正处在快速发展的关键时期,新的形势催人奋进,新的任务光荣而艰巨。让我们在中共徐闻县委的正确领导下,紧紧围绕县委第十三届党代会确定的奋斗目标,抢机遇,求创新,善作为,全力推动经济社会跨越发展,为加快全面建成小康社会而努力奋斗!
 
 
 
  名词解释:
  
“散改集”(《报告》第3页):改散货运输为集装箱运输。
  “四个没有变” (《报告》第10页):指的是中国经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。
  “七个着力” (《报告》第11页):着力做强农业、做大工业、做活商贸、做美城乡、做旺旅游、做实民生、做好主业。
  “泛珠四省” (《报告》第12页):海南、广东、福建、广西四省
  “六化” (《报告》第13页):企业化、产业化、科技化、标准化、品牌化、国际化。
  “三补合一” (《报告》第14页):将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴、农资综合补贴这三项农业补贴整合成农业支持保护补贴,支持耕地地力保护和粮食产能提升。
  “五证合一” (《报告》第15页): 营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证  “五证合一”登记制度。
  “放管服” 改革(《报告》第15页):简政放权、放管结合、优化服务。
  “个转企”、“企上规” (《报告》第15页):“个转企”就是个体工商户由原来的个体工商户的组织形式转型升级为企业;“企上规”是指中小微企业转型升级为规模以上企业。
  “六整治、六提升” (《报告》第18页):即整治垃圾污水、整治建筑立面、整治乱堆乱放、整治河道沟渠、整治农业废弃物、整治工业污染源;提升道路通达水平、提升饮水安全水平、提升绿化美化水平、提升宜居服务水平、提升公共事业水平、提升农民安居水平。
  “六精准” (《报告》第19页):扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。
  “一门式、一网式” (《报告》第22页):群众进一扇门就能办理所有的审批事项,上一个网站就能够找到所需要的政府服务。
  “四种意识” (《报告》第22页):政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

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