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发布机构: 发文日期: 2016-02-27
名称: 2016年政府工作报告
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2016年政府工作报告

时间:2016-03-21        浏览:        [ 字体: ]

——2016年2月27日在徐闻县第十五届
人民代表大会第六次会议上
 
徐闻县县长 吴康秀
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
“十二五”时期工作回顾
 
过去五年,是我县经济社会发展经受严峻考验的五年,也是取得累累硕果的五年。在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应新常态,积极抢抓新机遇,团结带领全县人民,攻坚克难,开拓进取,改革创新,战胜了五十年一遇的风灾,全县经济社会保持平稳较快发展,各项事业取得全面进步。
    ——推进县域经济发展,综合实力显著提升。全县经济综合实力迈上新台阶。2015年,国内生产总值144.73亿元,比上年增长6.5%,比2010年增长44.6%,年均增长7.7%;人均生产总值20085元,比上年增长6.4%,比2010年增长41.3%,年均增长7.2%;固定资产投资33.35亿元,比上年增长18.2%,比2010年增长117.1%,年均增长16.8%;一般公共预算收入4.47亿元,比上年增长8.7%,比2010年增长85.9%,年均增长13.2%;农村居民人均可支配收入12408元,比上年增长7.6%,比2010年增长81.9%,年均增长12.7%。
——推进工业建设,发展后劲明显增强。出台贴息贷款优惠政策,扶持工业企业发展。粤电洋前风电、勇士风电、华电前山盐井风电、中电投和安风电、三和酒精技改、磊鑫新型环保砖等项目建成投产,新增规上或限上企业20家,个转企357家。开发区工业园被确定为省级产业转移园区。徐闻生态工业集聚区建设和招商引资工作初见成效,确定入园企业5家。甫金农业科技及华海、曲界、石板岭、黄塘等风电项目加快推进,有望年内建成投产。中广核、爱康、粤水电等光伏发电和京能火电项目前期工作进展顺利。2015年,完成工业总产值40.67亿元,比上年增长5.4%,比2010年增长37.3%,年均增长6.5%。
——推进农业结构调整,现代农业持续增效。完成高标准基本农田建设17.84万亩,开发整理园地12万亩,补充耕地11.5万亩,完成小型水库除险加固工程36宗,推广节水技术面积60万亩,良种面积覆盖率达90%以上。农业产业化发展进一步加快,农业标准化生产进一步巩固和提升,重大动物疫情得到有效防控。率先在全市建立起农产品监测站,农产品质量安全应急处理和高毒农药定点经营的做法在全省推广“双节双高”渔业示范园区建设圆满完成,海安国家一级渔港建设扎实推进,远洋捕捞业取得新突破。徐闻良姜被评为“广东十件宝”,入选《中国地理标志产品大典》,并在浙江舟山大宗商品交易所上市交易。我县先后获得 “国家级海洋生态文明建设示范区”、“国家现代农业示范区”、“中国绿色生态农业示范县”、“中国绿色生态菠萝十强县”等殊荣。2015年,完成农林牧渔业总产值103.2亿元,比上年增长4.7%,比2010年增长19.1%,年均增长3.6%。
——推进商贸旅游发展,第三产业日益活跃。外向型经济实现新突破。徐闻口岸正式对外开放,实行通关一体化一站式服务。成功开辟港澳外贸航线和海安-海口、湛江内航支线,积极融入“三地七方”通关一体化合作,实现“散改集”内外贸货物同船进出口,新增外贸出口企业9家,徐闻关区及广西、海南近60家企业在徐闻口岸经营进出口业务。旅游业快速发展。广东省旅游综合改革示范县建设稳步推进,新建了珊瑚礁国家级自然保护区标本馆及观礁码头。启动中国大陆南极村旅游项目建设,加快开发建设白沙湾、大汉三墩、菠萝的海等旅游景区。在全市率先创办徐闻县青年互联网创业园,鼓励大众创业、万众创新。餐饮住宿、交通运输、物业租赁、物流快递等行业迅速发展。我县获得“中国长寿之乡”殊荣,菠萝的海被评为“湛江新八景”之一,徐闻汉代海上丝绸之路始发港遗址入围中国“海上丝路”首批精品旅游线路。2015年,实现外贸进出口总额7419万美元,比上年增长8.6%,比2010年增长132.1%,年均增长18.3%;港口货物吞吐量1.2亿吨,比上年增长13.4%,比2010年增长103.5%,年均增长15.3%;社会消费品零售总额77.07亿元,比上年增长10.2%,比2010年增长95.3%,年均增长14.3%;金融机构存款余额151.35亿元,比上年增长7.2%,比2010年增长82.8%,年均增长12.8%,存贷比42%,比2010年提高7.5个百分点,金融机构服务经济、服务社会水平不断提高;旅游总收入4.2亿元,比上年增长11.1 %,比2010年增长133%,年均增长18.5%
——推进城镇化建设,城乡面貌日新月异。城乡规划建设步伐加快。完成《徐闻县城总体规划(2010-2020)》修编和下桥、锦和、龙塘等七个乡镇的总体规划。建成君悦花园、同发花园和丽景湾等商住小区,文化馆、南洋冰厂、机械厂等片区“三旧”改造项目扎实推进。完成一批市政设施改造,升级改造集贸市场6个,基本完成人民公园一期工程,城区面貌明显改善。交通基础设施建设取得重大成果。建成木兰大道,完成207国道徐闻段“白改黑”、省道外西线等道路改造,雷州半岛环岛一级公路徐闻段、湛徐高速徐闻港支线等项目扎实推进。新汽车运输总站建成投入使用,开通城区公交线路18条,建成候车亭81组,投放城区公交车136辆、出租车80辆。生态文明建设卓有成效。完成万亩热带雨林首期生态修复工程和3.34万亩沿海防护林建设,新增县级森林公园2个,镇级森林公园5个。建成垃圾中转站15个,“户集中、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收运处理模式基本形成。扎实推进生态文明城镇村创建工作,全面开展“六乱”整治,县城被评为市生态文明城,曲界、海安、下桥等七个乡镇被评为市生态文明镇,曲界龙门等283条村庄被评为湛江市生态文明村。
    ——推进民生事业,人民幸福指数不断提高。坚持办好民生实事,民生支出占比超过76%。社会保障体系不断完善。五年累计投入帮扶资金5.73亿元,全县7390户贫困户34752人实现脱贫。改造农村低收入住房困难户7805户,建设保障性住房1294套。大力培训和转移农村富余劳动力,落实创业扶持政策,发放小额担保贷款1634.6万元、贴息和灵活就业社保补贴185.79万元。稳步推进各类社会保险扩面征缴,人人享有社会保障的目标基本实现。城乡居民基础养老金、城乡居民医疗保险补助标准逐步调整提高,城乡低保对象大病救助报销比例超过70%。落实农村高龄老人津贴政策,百岁以上老人每人每月600元,基本医疗保健全免费,90-99周岁老人每人每月200元, 80-89周岁的优抚人员、残疾、五保、低保、五老功臣、带病回乡无军籍人员等老人每人每月100元。城乡低保、农村五保、残疾人保障、孤儿保障等底线民生保障水平不断提高。教育事业迈上新台阶。在全市率先实现高中集中城区办学,全面实行义务教育免试就近入学制度高考工作连创佳绩,2013、2014、2015三年高考达成率全市第一。建成特殊教育学校,扩展了实验小学城东校区。徐闻中学被评为国家级示范性普通高中,徐闻一中被评为省一级学校。我县获得“全国教育改革示范县”、“国家义务教育基本均衡县”和“广东省教育强县”等称号。医疗卫生服务水平有效提升。在全省率先实施县乡医疗卫生服务管理一体化改革,基本药物制度顺利实施,公立医院改革扎实推进。建成县妇幼保健院、第二人民医院、慢病站、中医院等医疗单位综合楼,乡镇卫生院规范化建设全面完成。落实计生政策,优化计生服务管理,出生人口素质不断提高。我县被评为全国计划生育优质服务先进单位、广东省人口与计生先进单位、广东省中医药建设工作先进单位。文体事业蓬勃发展。加快完善各类覆盖城乡的公共文化设施,乡镇文化站综合楼、行政村“五个有”文化室等设施覆盖率达100%。文化遗产保护得到加强,“海上丝绸之路”申遗工作顺利推进。建成体育馆,成功承办广东省第十四届运功会手球、武术散打比赛项目,我县2名运动员荣获拳击和跆拳道冠军。双拥共建、优抚安置深入推进,连续三次获得“广东省双拥模范县”。此外,审计、编制、人事、监察、武装、人防、海防与打私、统计、外事侨务、供销、粮食、农机、档案、史志、工会、对台、宗教、工商联、妇女儿童等各项事业均取得新成绩、新进步
——推进改革创新,发展活力明显增强。深化行政审批制度改革,第一批行政审批事项审核清理完成,第二批行政许可和非行政许可审批目录即将实施。推行大部制改革,圆满完成人事劳动、发改物价、卫生计生、工商质监等机构改革。机关单位公车改革基本完成。机关公务员职务与职级并行和偏远地区教师津贴补贴制度全面实施,机关事业单位工资改革深入推进。全面实施商事登记制度改革,108项前置审批事项改为后置审批,市场活力有效激发。农村“三资”清理工作全面完成,管理更加规范农村普惠金融试点工作在全市率先通过省政府验收,不动产登记工作走在全市前列。广东双泰集团公司改制上市工作顺利推进。建成新行政服务中心,推行项目联合审批制度,行政效能不断提升。
——推进社会治理,发展环境和谐稳定。加强社会治安综合治理,在全市率先投入使用视频监控系统,大力开展“三打两建”、“一清两禁”、“6+3”、“3+2”等专项行动,刑事立案明显下降。“六五”普法工作圆满完成,“一个中心、四个平台”徐闻普法模式在全省推广,我县被评为“全国普法先进县”。“一村(社区)一法律顾问”工作全面开展,综治信访维稳三级平台和网上信访平台进一步完善,各类社会矛盾有效化解。安全生产形势稳定向好,应急处置能力进一步提高。食品药品信息化和网格化监管卓有成效,建成阳光厨房400多家,食品药品行政执法与刑事司法有效衔接,有力地打击了食品药品违法犯罪行为。
——推进自身建设,政府形象不断提升。认真贯彻落实中央“八项规定”、“六条禁令”等规章制度,加强“四风”整治,腾退超标办公用房9700平方米,“三公”经费得到有效控制。强化行政监察和审计监督,依法行政水平得到提高。联合督查督办扎实开展,行政效能不断提升。建起15个乡镇(街道)网上办事站及30个试点村(居)网上办事点,基层公共服务综合平台建设全面启动。政府信息公开力度不断加大,微博、微信成为政务公开新平台,行政权力运行规范透明。积极开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和政风行风评议,机关作风明显改善。自觉接受人大、政协和社会各界的监督,五年来共办理各级人大议案建议276件、政协提案217件。
各位代表,“十二五”时期,我们历经磨练、砥砺奋进,徐闻的发展迈出了坚定的步伐。这些成绩的取得,是县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果,是76万徐闻人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向积极投身于徐闻改革发展的干部群众,向关心支持徐闻建设的各界人士,向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
奋斗的历程充满艰辛,积累的经验弥足珍贵。在过去五年的实践中,我们深刻体会到:要加快发展,实现后发崛起,必须坚持发展第一要务,坚定创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念,树立理想,燃烧激情,注重实干;必须坚持“党建为先、经济为要、生态为重、民生为本”的指导思想,全力以赴做强农业、做大工业、做活商贸、做美城乡、做旺旅游;必须坚持抢抓机遇,主动适应和引领经济发展新常态,突出放大“生态、长寿”两大优势,全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险;必须坚持务实为民,更加注重群众受益,锲而不舍,久久为功,让人民得到更多实惠,有更多获得感;必须坚持敬畏法纪,严守底线,转变作风,确保干部清正、政府清廉、政治清明。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题:经济总量偏小,人均生产总值远落后于国家、省、市平均水平,全面建成小康社会任务十分艰巨;经济结构不合理,产业结构单一,财税持续增收压力大,财政收支矛盾突出;少数干部思想解放不够,干事创业激情不高,执行能力不强,“等靠要”、“不作为”等现象仍然存在,发展环境有待优化;城乡建设管理还比较薄弱,环境卫生、交通秩序还未得到根本改观;社会不稳定因素依然存在等等。对此,我们将坚持目标导向和问题导向相统一,采取更加有力的措施,切实加以解决。
“十三五”时期工作的指导思想和奋斗目标
“十三五”时期是我县经济运行质量优化、社会转型发展的关键时期,也是全面建成小康社会的决胜阶段。做好“十三五”时期各项工作,对于确保我县与全国同步全面建成小康社会意义重大、影响深远。当前,我县正处于厚积薄发的潜力释放期。从外部环境看,我国经济发展进入新常态,创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念为我们指明了发展方向,“一带一路”国家重大战略的实施,为“海上丝绸之路”始发港的徐闻县带来新的发展机遇;省委、省政府对粤东西北欠发达地区发展高度重视,大力实施粤东西北地区振兴发展战略,市委、市政府大力支持县域经济发展,加速补齐县域发展短板,为徐闻加快发展注入强大动力。从自身环境看,我县地处祖国大陆最南端,水路连接粤、桂、琼三省及东南亚地区,陆路贯通大西南经济腹地,获得“中国长寿之乡”、“国家现代农业示范区”等称号,口岸正式对外开放,湛徐高速徐闻港支线、湛江港徐闻港区南山作业区客货滚装码头等重大项目将在“十三五”期间建成使用,琼州海峡跨海通道、包(头)海(口)高铁有望列入国家“十三五”规划开工建设项目,这些都为我们带来了历史性的发展机遇,将助推我们实现新跨越、迈向新辉煌!
 站在新起点,面对新常态,我们必须主动适应和引领新常态,抓住新机遇,勇于创新,锐意进取,充分依托自身资源优势,利用一切有利因素加快发展步伐,全力开创徐闻经济社会发展新局面。
 “十三五”时期政府工作指导思想是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实县委十二届八次全会部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动适应和引领经济发展新常态,推进供给侧结构性改革,突出放大“生态、长寿”两大优势,坚持“党建为先、经济为要、生态为重、民生为本”,全力以赴做强农业、做大工业、做活商贸、做美城乡、做旺旅游,着力增进人民福祉,使全面小康之路走得更好、更快、更富成效。
“十三五”时期我县经济社会发展主要目标:把与全国同步全面建成小康社会作为既定目标,围绕经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境等五大领域,对接国家、省、市“十三五”规划目标体系,加快推进我县全面建成小康社会的各项工作,人民生活水平和质量普遍提高,居民素质和社会文明程度明显提升。2018年,力争小康综合指数达到97%以上,确保跟上全市小康社会建设步伐。期末全县生产总值达280亿元,年均增长12%;人均生产总值达37500元,年均增长11%;一般公共预算收入达7.9亿元,年均增长12%;固定资产投资达90亿元,年均增长22%。三次产业结构比重从2015年的46.8:9.6:43.6发展为35:15:50。
实现“十三五”时期发展目标,我们要做好以下重点工作:一是坚持发展第一要务,加快补齐全面建成小康社会短板。二是加快推进新型城镇化,努力构建城乡一体化新格局。三是坚持绿色低碳发展,加快打造宜居宜业宜游的美丽徐闻。四是深入推进重点领域改革,不断激发和增强发展活力。五是着力增进人民福祉,让人民共享改革发展成果。
2016年工作安排
2016年是“十三五”规划的开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的第一年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年,做好今年的政府工作意义重大。今年经济社会发展主要预期目标是:全县生产总值增长10%以上,其中第一产业增长5%,第二产业增长13%(工业增加值增长12%),第三产业增长16%;一般公共预算收入增长12%;固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长12%;外贸进出口总额增长6%。
围绕以上目标,今年着重抓好以下工作:
一、发力培育实体经济,做大特色工业
    加快园区建设。积极推进徐闻产业转移园建设,推动园区扩能增效。以徐闻生态工业集聚区建设为重点,全力推进园区电网、排污、道路等基础设施建设,完善生产性配套服务设施功能,着力提升园区承载能力。充分发挥园区的“集聚效应”,注重依托丰富质优的农海产品资源,加快培育农产品加工特色产业园区。集中资源培育龙头企业,推动重点骨干项目建设,不断延长产业链,尽快形成“星月同辉”的工业发展格局。
    大力招商引资。组建专业招商机构和招商团队,创新招商方式方法,发挥口岸开放平台和“中国长寿之乡”、“国家现代农业示范区”品牌效应,引进更多知名企业来徐闻投资置业。进一步完善招商工作机制和激励机制,健全项目用地、项目审批以及资金奖励等方面的规定,提高招商引资工作成效。大力实施“乡贤回归”工程,通过各地徐闻商会,争取接收珠三角等地区的转移产业。
加快工业项目建设。大力推进黄塘、华海、福来等风电项目以及京能、中广核、粤水电、爱康等光伏发电项目建设,力争今年上半年建成投产。跟踪做好京能火电、学田风电、外罗海上风电等项目前期工作,争取早日动工建设。大力扶持结晶果糖尽快投产以及龙糖酒精技改项目如期完成。加速推进徐闻生态工业集聚区新项目建设,力促菠萝世家、亚太蚕丝、丰硒良姜等项目早日建成投产。
强化项目服务。发挥行政服务中心的功能作用,进一步优化简化行政审批流程,提高行政效能。实行零距离、保姆式服务,主动为项目开辟“绿色通道”和创造开工条件,促进项目早开工快投产。建立健全部门协调联动机制,扎实做好项目前期征地拆迁、招投标等工作,确保项目建设快速有序推进。
二、致力优化结构和提升质量,做强热带农业
优化升级农业结构。全面推进国家现代农业示范区建设,加快筹建南中国现代农业科技成果展示与推广中心,加大现代农业生产技术推广力度,提高科技对农业的贡献率。加快农村土地承包经营权确权登记,促进土地向专业户和农业企业流转,逐步实现农业生产规模化、管理企业化、质量标准化、产品品牌化、流通国际化。大力推广良种和调整优化农作物生产结构,着力发展热带亚热带特色农业产业。加快雷琼黄牛、徐闻黑山羊等地方良种保护开发,继续深入推进畜禽标准化规模养殖,鼓励畜禽集中屠宰加工。加快发展农海产品精深加工,拉长产业链。强化农产品质量检测,推动农业企业开展质量认证,打造“生态长寿”系列品牌,提高农海产品市场竞争力。
壮大海洋渔业。加快国家级海洋生态文明示范区建设,积极实施“科技兴海”战略,促进水产种苗、养殖、加工一体化产业发展。重点培育对虾种苗等大宗优质水产养殖产品,申报全国最大水产种苗生产基地。加强渔港避风塘建设,努力推进海安国家一级渔港建设,切实开展外罗、水尾省二级现代渔港建设项目申报工作,加快把角尾港门渔港建成省三级现代渔港。继续实施渔业转产转业项目,大力推进渔船“小改大、木改钢”工程,扶持组建渔民合作社、股份公司等多种形式的新型渔民合作组织,多渠道拓展远洋捕捞生产。强化海洋资源管理和海洋综合执法力度,切实维护海洋渔业生产秩序。
大力发展电商农业发挥好“互联网+”对农业发展的积极作用,加快完善农村通信基础设施和网络支付体系,鼓励和扶持农民通过电子商务创业就业。完善徐闻青年互联网创业园建设,筹建农产品电商物流园,引导电子商务企业入园抱团发展。
落实强农惠农政策。扎实推进政策性农业保险,扩大保障范围,提高农业生产御灾能力。认真抓好农业补贴“三补合一”改革政策落实,调动农民种粮积极性。加大预防和查处涉农惠民领域职务犯罪的工作力度,确保补贴资金及时、足额发放给农民。
三、聚力提升“生态长寿”品牌,做旺旅游产业
完善旅游总体规划。加快完成《中国大陆南极村风景资源开发与旅游发展规划》、《徐闻县乡村旅游策划设计》和《白沙湾旅游度假村详细性控制规划》等规划编制。突出徐闻旅游特色和定位,持以生态养生、长寿健康产业以及热带滨海风情旅游为导向,科学整合旅游资源,推动旅游与农业、渔业、文化等相关产业融合发展,着力发展休闲观光、乡村度假、养生体验三大旅游体系产品,将我县打造成中国南方冬休旅游目的地。
加快旅游项目开发。加大旅游项目融资力度,设立专项旅游发展资金,加快发展旅游产业。重点推进南端度假村旅游区、徐闻珊瑚礁旅游度假区以及中国大陆南极村民宿等项目建设,着力把中国大陆南极村打造成我县旅游龙头和经济新的增长极,使其成为百姓的幸福家园、市民的休闲公园和旅客的养生乐园。大力发展乡村旅游,打造一批长寿旅游村和农业休闲体验园。进一步开发菠萝的海,建设旅游接待服务设施,完善游客观光体验功能。充分挖掘海上丝绸之路始发港的历史文化,打造“海上丝路”旅游品牌。加快白沙湾、阳光海岸等滨海旅游资源的深度开发。继续抓好大汉三墩、龙泉森林公园、青安湾等旅游项目招商选资工作。
提升旅游服务水平。继续完善景区基础设施和旅游公共服务设施建设,加快建设以游客为中心的服务体系,加强行业规范管理,不断提高酒店、交通、港口、饮食等行业的服务能力。大力发展养老产业和医疗产业,提高医疗服务水平。加快旅游产业标准化建设,着力加强导游人员培训工作,培养高素质的导游服务队伍,全方位提升旅游产业整体水平。
大力开展旅游推介。坚持政府主导,充分调动各个部门、民间力量以及社会团体的积极性,合力开展多种形式的旅游宣传活动,争取年内举办菠萝节暨中国大陆南极村旅游推介会。继续借助知名媒体影响力,大力宣传“生态徐闻、长寿之乡”品牌,提高徐闻旅游知名度和美誉度。
四、奋力推进城乡建设,提高城乡美誉度
完善城镇规划。坚持“规划优先”理念,遵循海绵城市、脚印城市和循环城市建设的要求,进一步完善县城总体规划修编,做到“三规合一”,努力实现“多规融合”。加快编制中国大陆南极村、开发区、南山港、白沙湾、大水桥水库等片区控制性详细规划。加快徐闻经济开发区功能规划调整,鼓励工业企业逐渐搬迁至生态工业集聚区,将开发区打造成新的商贸区,努力提升城市承载力。
加快城市扩容提质。按照“城市向南,生活向海”的理念,抓好经济开发区城市扩容提质的主战场,加快推进徐城、海安、南山三地同城发展。规划建设城南大道、德新三路、红旗三路、合山路,拉大城市框架,加快形成“三横三纵”外环闭合的交通网络。继续抓好木兰大道、文化馆、龙尾市场等片区开发改造,加快推进天润清华园、中央商务区、清水湾城市综合体、响水潭片区商住小区等项目建设。全面完成人民公园改造,加快推进环大水桥水库绿道建设。完成湛徐高速出口至头铺路段路灯和207国道市政配套工程。优化美化海安两大港口区域环境。完成城东排污管网建设。改造城区旧管道,扩大用水区域,解决海安镇居民用水难问题。继续推进管道天燃气项目建设,加强管道燃气管理,确保天然气利用工程安全高效运行。
强化城镇经营管理。加强土地储备管理和规划利用,盘活“笼子”内的土地,提高土地综合效益。进一步规范房地产市场,严厉打击非法私买私卖土地行为。加大非法建筑打击力度,大力整治小产权房。鼓励房地产企业改变营销策略,适当降低房价,简化购房手续,适时提高住房公积金缴存比例,扩大住房公积金覆盖面,引导农民进城买房,扶持北方冬休客在徐闻置业,支持改善性购房。牢固树立“三分建七分管”理念,理顺城市管理职能,将城市管理重心下移。探索向社会购买服务模式,推进环卫作业市场化改革,提高专业化管理水平。
进一步密切垦地合作鼓励农垦企业通过土地托管、代耕代种代收、股份合作等方式,与农户形成紧密型利益联结机制,提高规模经营效益。加快推动曲界、下桥、锦和、龙塘、和安等乡镇与华海、五一、红星、南华、友好等农场在规划布局、产业体系、基础设施、城镇建设、公共事业、生态文明等方面合作,促进垦地一体化发展,实现互利共赢。
创建生态文明城乡。强化城乡秩序常态化管理,深入开展“五城同创”和“生态文明镇村”创建活动,大力整治“脏、乱、差”等现象,提高城乡居民文明程度。实施生态环境综合治理,重点加强饮用水源保护和农田污染防治。淘汰落后产能,提倡使用环保清洁能源,推广应用LED节能产品。加强城镇公厕建设。规划建设生活垃圾焚烧发电厂,完善城乡生活垃圾处理体系,引导农村生活垃圾减量化资源化处理。开展新一轮绿化徐闻大行动,完成造林绿化1.5万亩,实施公路林绿化美化工程和沿海防护林修复工程,全面推进美丽乡村和美丽海岸建设,完成3个镇级森林公园、1个湿地公园和22个乡村绿化美化建设。加强水生野生动物特别是鸟类的保护管理,严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪行为。
    五、着力建设基础设施,优化发展环境
 完善交通设施建设。编制我县“十三五”综合交通发展规划。加快雷州半岛环岛一级公路徐闻启动段、湛徐高速徐闻港支线等项目建设,争取进港大道提升为国道,以及省道376线穿城段改道升级改造,并列为省的重点项目。抓紧推进和安至新寮、下桥至迈陈等公路改造工程。完成乡道升级县道50公里、村道升级乡道35公里和100公里乡村公路硬底化路面建设任务。抓好城东、城西、和安、曲界、角尾等基础客运站场建设,着重推进治超站搬迁和徐闻港区客运综合枢纽站建设工作,新增优化公交线路2条。加快湛江港徐闻港区南山作业区客货滚装码头项目建设,确保2018年上半年建成投入使用。规划建设海安港二期货运码头。完善乡镇渡口码头基础设施建设。
加快电力通讯设施建设。重点推进下桥、和安等110kV变电站项目建设,年内完成南方主网与海南电网第二回联网工程。抓好迈陈站新出10kV龙山线调整大黄线负荷工程等项目的跟踪服务工作,争取年内开工建设。开展新一轮农村电网升级改造,推进农网到田头工程。继续推进“三网融合”,加快农村信息基础设施建设和宽带普及。加快广播电视网延扩改造,积极推进数字广播、数字电视和互联网的发展进程。
加强农田水利基础设施建设。继续加大农田水利建设投入,加快推进高标准基本农田建设,完成2014年度建设任务,开工建设2015年度项目。大力推进中小型水库灌区治理配套与节水改造、节水减排及水库清淤扩容等工程建设。继续实施新寮环岛、新地联围等海堤加固达标工程,完成大水桥河、迈陈河、流沙河治理工程和抗旱应急水源工程。
六、全力促进开放发展,做活商贸流通
提升对外开放水平。进一步完善码头基础设施和口岸通关服务设施配套,加快一站式通关体系建设。不断完善商贸物流体系,加快电子口岸建设应用。建立现代化港口管理制度,不断提升通关服务水平。以“三地七方”区域协作为契机,积极融入国家“一带一路”战略,加强与港澳、泛珠三角、环北部湾等地区经济合作。着力引进一批国内外知名流通企业,加快建设徐闻·东盟加工贸易区,扩大港口对外开放影响力。
加快商贸物流发展。大力发展现代物流业,积极打造临港物流贸易区。重点推进南山临港物流园区规划建设,深入推动加工贸易转型升级,支持引导加工贸易企业加强技术改造、研发创新和自主品牌培育。大力培养和引进专业人才,搭建供应港澳蔬菜流通平台,推动外贸持续稳定发展。大力发展运输、仓储、加工、信息、配送等行业,积极引进农海产品深加工和物流配套企业。进一步扩大港口腹地,尽快落实海安新港与湛江港集团的定向合作,拓展新港货运业务,发展集装箱产业,提升港区功能和承载力,吸引更多的物资特别是海南和雷州半岛南部物资进出我县口岸。
七、倾力改革创新,增强发展活力
深化财税和投融资体制改革。完善政府采购制度,严格执行新修订的《预算法》和预算绩效管理规定,提高财政资金使用效率。支持深化国税、地税征管体制改革,加快推进税收征管体制和征管能力现代化。加快完善我县融资平台,大力创新融资方式,大胆运用PPP等模式,吸取社会资本参与公共基础设施建设。继续推进农村普惠金融工作,协调推进政银企农合作,加大对中小企业、涉农贷款的支持力度。
规范优化行政管理。继续推进政府部门权责清单编制工作,争取年底前基本完成编制和公开权责清单任务。认真落实事业单位分类改革政策,创新机构编制管理。完善镇级经济考核办法,实施财税分成奖励机制。不断深化商事登记制度改革,全面落实“三证合一”登记制度。进一步完善公务用车管理制度。
全面落实各项政策。完善农村产权制度,推进农村集体经济组织产权制度改革,规范农村“三资”管理。完善不动产登记信息平台建设,加快规范不动产统一登记工作。积极稳妥推进户籍制度改革,加快落实居住证制度。积极推进机关事业单位养老保险制度改革,逐年提高企业离退休人员及城乡居民养老金水平。
八、给力改善民生,增进人民福祉
    实施新时期精准扶贫工程。实施精准扶贫、精准脱贫。紧扣“六精准”要求,采取产业扶持、技能培训、转移就业、生态补偿、健康扶贫、低保兜底等方式扎实推进新时期精准扶贫工作。严格落实党政“一把手”扶贫责任制,精准选派扶贫驻村工作队和驻村干部,完善扶贫开发长效机制,落实行政村定点帮扶单位和贫困户挂钩帮扶责任人,鼓励社会力量参与扶贫,加快改善贫困村、革命老区、贫困户的生产和生活条件。
    完善社会保障体系。实施全民参保计划,扩大社保覆盖面。完善城乡居民养老保险、医疗保险待遇动态调整机制。完善社会救助体系,继续加大底线民生投入,不断提高城乡医疗救助人均补助标准和农村五保供养标准。加快城乡公共就业服务体系建设步伐,加大农村劳动技能培训力度。提高行政村办公经费和村干部补贴。落实带薪休假制度。全面落实双拥优抚安置政策,进一步提高优抚安置对象保障能力。加快推进村级公墓并启动县级经营性公墓建设,推动殡改工作科学发展。加强社会养老、残疾人帮扶等工作。
加快发展社会事业。一是办好人民满意教育。推进县域义务教育均衡优质标准化发展,巩固提升教育创强成果,启动教育现代化先进县创建工程。努力提升教师队伍道德素质和业务水平。推进教育城建设,促进民办教育发展,建设一批规范化民办幼儿园,筹建一所优质小学和一所优质初级中学。二是启动卫生强县创建工作,提升医疗卫生保障水平。深化公立医院综合改革和县镇村医疗卫生管理服务一体化改革,不断提高医疗质量和服务管理水平。支持县人民医院创建三级甲等医院。加快推进全国基层中医药先进县创建工作。落实“全面二孩”政策,提升计划生育服务管理水平。三是加大公共文化建设力度。加快基层公共文化产品和服务供给,加快形成覆盖城乡、保基本、促公平的现代公共文化体系。建成县档案馆,筹建文化馆、图书馆、青少年文化中心和雷剧传承中心,建设体育中心游泳池。加大非物质文化遗产保护力度,推进“21世纪海上丝绸之路”申遗工作,完成“广府会馆”维修工程。认真组织汤显祖逝世400周年纪念活动,邀请国内外知名专家来我县开展学术交流,弘扬贵生文化。四是全面发展各项社会事业。大力发展妇女儿童事业,积极抓好审计、武装、人防、统计、外事侨务、市场监管、粮食、农机、物价、气象、档案、地方志、工会、对台、宗教、工商联等工作,促进社会事业全面协调发展。
强化社会治理。深化平安徐闻建设,完善立体化社会治安防控体系,持续开展社会治安综合治理和打击违法犯罪专项行动。抓好综治信访维稳,推进依法信访,引导群众依法表达诉求、维护权益。加强矛盾纠纷调解,积极化解土地、劳资、环保等领域纠纷。加快基层公共服务综合平台建设。完善公共法律服务体系,实施“七五”普法,加强社区矫正工作,充分发挥“一村(社区)一法律顾问”在维护社会稳定中的作用。强化食品药品监管力度,落实“四个最严”要求,严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。加强城市安全和公共安全工作,提高突发事件应急处置能力,狠抓安全生产责任制落实,认真抓好重点领域危险隐患排查和整治,坚决预防和遏制重特大事故发生。
切实办好十件民生实事。加大投入,集中力量办好今年十件民生实事。一是城乡居民基础养老金标准提高到每月110元;城乡低保补助补差水平分别提高到每月418元和190元。二是实施“村村通”自来水工程,解决3万农村群众饮水问题。三是启动卫生强县创建工作,完成公建民营卫生站15个。四是规划建设城南大道。五是开工建设保障性住房102套;完成农村危房改造3341户。六是在开发区筹建一所小学和一个农贸市场。七是完成县城四大出入口升级改造工程。八是在全县所有农贸市场建设食品安全检测室,开展食品快筛快检工作,保障百姓“菜篮子”安全。九是启动流梅溪湿地公园和南门塘公园建设。十是实施城区市政道路“白改黑”、小街小巷旧改新工程;完成县城小街小巷命名立牌工作。
九、强力推进自身建设,提升服务水平
打造法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,按照法定权限和程序,大力推进依法行政和依法办事。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,健全重大事项专家论证、公众参与、风险评估、集体决策机制。加强行政执法监督检查,推进公正执法、文明执法。加大政务信息公开力度,扩大信息公开范围,让权力在阳光下运行。
打造学习型政府。切实抓好领导干部在线学习和公务员队伍学习培训,提升综合素质和整体效能。推广应用OA系统,尽快实现办公无纸化、自动化。加强干部政策业务培训,聘请专家授课宣讲。开展与企业家交流。利用好政府网站、微博、微信等网络平台,虚心听取人民群众对政府工作的批评和意见,改进政府工作。加强外向交流,推荐干部到省、市有关部门跟班学习。
打造效能政府。建立政务巡回督查、监察联动监督的大督查机制,强力推动重大项目和民生实事落实,切实解决行政“不作为”、“慢作为”和“乱作为”等问题。推行会议打包召开,倡导“一线工作法”,以现场会、督办会等形式,深入一线研究工作,推动落实。继续推进机关作风建设,大力整治“庸、懒、散、拖、贪”等问题。强化行政服务中心的功能作用,开通“12345”市民服务热线,全面完成基层公共服务平台建设,提高网上大厅办事率,扩大实体大厅“一站式”办理、“一条龙”服务覆盖面,着力提高行政效能。
打造廉洁政府。认真落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和中央“八项规定”等规章制度,坚决杜绝“四风”问题。抓好政府系统和农村基层党风廉政建设工作,夯实主体责任,把反腐倡廉工作做深、做细、做实。抓好省委巡视组反馈意见的整改落实。加强财政专项资金、土地出让、工程招投标等重点领域行政监察和审计监督。支持纪检监察部门、司法机关从严查处违纪违法案件,进一步纠正行业不正之风,净化社会风气,提升政府公信力。
各位代表!“十三五”时期发展蓝图已经绘就,关键在于树理想、燃激情、重实干。让我们在中共徐闻县委的坚强领导下,解放思想、锐意创新、攻坚克难、埋头苦干,努力开创徐闻经济社会发展新局面,为早日实现全面建成小康社会的目标而努力奋斗!


名词解释
1、“双节双高”《报告》第3 页):指渔业园区节地节水高质高效建设。
2、“三旧”改造《报告》第4页):指广东省特有的改造模式,分别是“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。
3、“三地七方”《报告》第3、19页指湛江、海口、南宁三地海关和湛江港集团、广西北部湾港务集团、海南港航控股、国投裕廊洋浦四方港口共同签署《环北部湾口岸部门及港口企业深化合作备忘录》,探索顺应经济新常态、推进区域协作发展新路,并以新型海关监管模式下的航线合作为切入点,致力将环北部湾地区打造成为二十一世纪海上丝绸之路重要门户。
4、“白改黑”(《报告》第4、22页)道路建筑用语,是把原来的水泥混凝土路面(灰白色)改建为沥青混凝土路面(黑色),达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。
5、“五个有”文化室(《报告》第6页)指有一个不少于200平方米的综合文化活动室,有一个村(社区)图书室(图书馆)服务点或农家书屋,有一个不少于500平方米的文体广场,有一个文化信息共享工程服务网点或公共电子阅读室,有一批文化活动和体育健身器材。
6、“三资”《报告》第7、20页):资金、资产、资源。
7、“三打两建”《报告》第7页):打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂,建设社会信用体系、建设市场监管体系。
8、“一清两禁”《报告》第7页:清枪、禁毒、禁赌
9、“6+3《报告》第7页):指“6+3专项打击整治行动,即打击整治涉毒、涉黄赌、涉食药假、涉电信诈骗及银行卡、涉车、涉枪违法犯罪六大专项行动和打击欺行霸市及农村恶势力、暴力阻工、“两抢一盗”三大专项行动。
10、“3+2《报告》第7页):指“3+2专项打击整治行动,即涉毒、涉黑恶、涉盗抢和涉赌、涉枪打击行动。
11、“四风”《报告》第7、24页):形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
12、“三严三实”(《报告》第8页)指严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。
13、“一带一路”《报告》第9、19页)是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
14、“五位一体”(《报告》第10页)建设中国特色社会主义,总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
15、“四个全面”(《报告》第10页)指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
16、“供给侧结构性改革”(《报告》第10、11页):从供给侧入手,针对经济结构性问题而推进的改革,更强调通过制度变革与完善,提高生产要素配置效率,以市场导向优化提升生产端生产能力,从而扩大有效供给,形成高质量、多层次的供给体系,使供给结构更加适应需求结构。
17、“互联网+”(《报告》第14页)利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。
18、“三补合一”(《报告》第14页)指将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴、农资综合补贴这三项农业补贴整合成农业支持保护补贴,支持耕地地力保护和粮食产能提升。
19、“三规合一”《报告》第15页):指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来,并落实到一个共同的空间规划平台上,各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。
20、“多规融合”《报告》第15 页):统筹协调国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境功能区划、海洋功能区划等,促进各项规划有机融合,形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。
21、“五城同创”《报告》第17页)创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家低碳发展示范城市和全国文明城市。
23、“PPP模式《报告》第19页:即Public—Private—Partnership,又称公私合营模式,政府与私人组织合作建设城市基础设施项目或是提供某种公共物品和服务。
24、“三证合一”《报告》第20页):将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。
25、“六精准”《报告》第20页):扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。
26、“全面二孩”《报告》第21页):指所有夫妇,无论城乡、区域、民族,都可以生育两个孩子的政策。
27、“四个最严”《报告》第22页):指食品药品安全监管方面的四个最严要求,即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
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