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索引号: 007118765/2006-00006 分类:
发布机构: 徐闻县人民政府办公室 发文日期:
名称: 2006年政府工作报告
文号: 主题词:

2006年政府工作报告

时间:2006-11-13        浏览:        [ 字体: ]

   —— 2006年 11 月7日在徐闻县第十四届

  人民代表大会第一次会议上

  徐闻县县长  许  顺

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  2003年以来工作回顾

  本届县政府自 2003年产生以来,在湛江市委、市政府和徐闻县委的正确领导下,在县人大、县政协的积极监督和大力支持下,坚持科学发展观,以民为本,深入实施“五大战略”、“六项措施”和“一三六”工程,大力推进工业化、农业产业化和城镇化,经济建设和社会各项事业取得了显著的成绩,城乡面貌发生了很大的变化,人民群众生活水平有了明显的提高。

  ——国民经济全面协调发展

  经济总量持续增长。2003年以来,我县生产总值持续快速增长。2005年全县生产总值达到40.6 亿元,首次突破 40 亿元大关,比2002年增长35.1%,年均增长10.5%。今年前三季度,全县完成生产总值33.94亿元,比去年同期增长11.6%。其中第一产业增加值17.28亿元,同比增长8.5%;第二产业增加值4.33亿元,同比增长30.9%;第三产业增加值12.33亿元,同比增长   10.3%。

  发展工业和招商引资取得丰硕成果。建起了海安工业园区,园区发展初具规模。各乡镇招商引资工作也取得了明显的成效。近四年来全县签订工业项目37个,合同金额54.75亿元。先后有农垦橡胶、通达菠萝、冠亚果菜、新昶二期工程等上规模工业项目建成投产,农海产品加工基地初步形成。特别是计划投资25亿元的粤电风力发电项目在今年7月动工建设,盼望已久的湛江坤泰科技电子项目也在10月20日正式动工,这两个项目的建设,是我县工业发展新的里程碑。国企改革稳妥推进,下桥糖厂、前山糖厂、徐闻酒厂、金海洋水泥厂和汽车运输公司等企业的改革取得圆满成功。2005年实现工业总产值 16.12 亿元,比2002年增长66.9%,年均增长18.6%;外贸出口总额2136万美元,比2002年增长2.5倍;民营经济发展加快,民营工业总产值达8.27亿元,占全县工业总产值的 51.3%;全社会用电量3.03亿千瓦时,比2002年增长76.7%。今年前三季度,全县实现工业总产值14.27亿元,同比增长25.8%;民营工业总产值6.94亿元,同比增长24.8%;全社会用电量2.54亿千瓦时,同比增长17.6% ;港口货物吞吐量1781万吨,同比增长16.2% 。

  农业经济稳步发展。通过调整农业经济结构,改善农业生产条件,农业规模化、区域化、产业化水平明显提高。建起了十大农产品生产基地,培育了 4 家农业龙头企业和一批名牌农产品,4 个产品获得国家绿色食品认证,3个产品被评为广东省名牌产品。“愚公楼”牌菠萝和“福民”牌香蕉荣获“中华名果”称号,“雄鸥”牌蒸青绿茶荣获中国名牌农产品称号。杂交牛饲养、网箱养殖和扇贝养殖发展快速,8 个对虾养殖基地获得无公害农产品产地认证。先后被评为“中国菠萝产业龙头县”、“中国冬季蔬菜龙头县”、“中国香蕉第一县”和“全国海域使用管理示范县”。近几年来,改水治旱取得了显著的成效,完成了大水桥水库的除险加固工程,累计投入打井、加固水库和海堤等基础设施建设的资金达2.1亿元,增强了抗旱抗灾能力。去年和前年我们采取了有力措施,克服了百年一遇的严重干旱,农业连年增产增收。2005年全县完成农林牧渔业总产值29.6亿元,比2002年增长19%。今年前三季度,全县完成农林牧渔业总产值25.68亿元,同比增长8.4%。

  财政金融运行平稳。依法治税理财,财税管理水平有所提高,每年财政收入都保持较快增长,实现了保工资、保运转、保稳定和保重点项目建设。特别是2005年财政一般预算收入首次突破 1 亿元大关,达到1.02亿元,比 2002 年可比增长74.9%,年均增长20.5%。今年前三季度,全县财政一般预算收入9535万元,同比增长22.5%。农村税费改革取得好成效,农民人均减负215元。金融改革顺利推进,农村基金会问题得到较好解决,农村信用社股份制改革取得阶段性成果。金融机构对地方经济支持力度加大,经济效益明显提高。今年9月底,全县金融机构贷款余额14.07亿元,比2002年增长29.3%;全县金融机构存款余额44.25亿元,比2002年增长56%。

  商贸旅游繁荣兴旺。以“一大三专”市场为龙头的农贸市场活跃,农产品价好畅销。建起了龙达城、东方城等4个大型购物超市,群众消费质量有了新的提高。运输、饮食、通讯、娱乐、粮食贸易、房地产和连锁经营、物流配送等服务业都有较大的发展。2005年全县社会消费品零售总额19.8亿元,比2002年增长46.2%。今年前三季度,全县社会消费品零售总额16.7亿元,同比增长14.2%。《徐闻县旅游发展总体规划》顺利实施,旅游业有了较快发展。海安度假村即将建成开业,白沙湾度假村正在开发,角尾珊瑚礁群被评为广东省最美丽的海岸,树立了中国大陆最南端旅游主体形象。2005年接待游客22万人次,比2002年增长21.3%。

  城乡规划建设取得显著成效。高度重视规划,修编了县城和曲界、迈陈、锦和等乡镇镇区总体规划,完成了县城中央商务区、公园、休闲地、专业市场、交通大道、车站等控制性详规,在全省率先完成了200人口以上村庄的规划。推进“一三六”工程,新建了贵生路、文塔路、通港公路、徐闻文化广场、老干活动中心、行政服务中心、华建花园和城北水厂。改造了徐海路、东门路和民主路等街道。县城小街小巷基本实现水泥硬底化,并安装了路灯。今年以来,动工建设徐闻大桥、贵生公园、体育中心等市政工程和金易雅园、金碧华庭等住宅小区,启动建设徐闻大道和筹建滨海大道。强化城市监管,城区整洁程度明显提高。

  固定资产投资大幅度增长。建成了一批工业、交通、农业、水利、电力、市政、旅游、教育和房地产项目,累计完成固定资产投资达33.8亿元。特别是今年前三季度,我县全社会固定资产投资6.8亿元,同比增长61.9%。

  镇域经济有新突破。出台了发展镇域经济的各项政策和量化考核制度,推动了镇域经济发展。2005年全县乡镇企业总产值达19.1亿元,比2002年增长30.7%。今年前三季度,乡镇企业总产值达12.1亿元,同比增长41.5%;乡镇新增 30 万元以上工业投资项目12个,投资总额达6357万元。

  人民群众生活水平明显提高。经济的发展,促进了人民群众生活水平的提高。今年9月底,全县城乡居民储蓄存款余额37.34亿元,比年初增长14.4%,比2002年底增长57.4%。2005年在岗职工人均工资10547元,比2002年增长27.9%;农民人均纯收入4734元,比2002年增长15.4%。特别是今年农民收入大幅度增长,前三季度农民人均现金收入5250元,同比增长15.7%。私人小汽车也逐年增加。

  ——民心工程取得显著成效

  2003年以来,我们以民为本,想方设法解决群众行路难、住房难、饮水难、看病难、子女上学难和就业难等“六难”问题,群众得到较多实惠。全县建设乡村道路2543.3公里,其中建设乡镇通行政村公路957公里,完成计划的212%,全面实现了乡镇通行政村道路硬底化,成为全省实现乡镇通所有行政村道路硬底化的第一县。建起了乡镇客运站,开通了农村班车。改造茅草房13176户,解决了6.6万群众住房难问题。解决了103条村庄8.2万群众饮水难问题。农村合作医疗覆盖率达66.5%。资助贫困学生4.5万多人次。转移农村富余劳动力4.8万人。改建和新建镇村敬老院55所。兑现拖欠农民甘蔗款13462万元。

  ——精神文明建设和社会各项事业全面发展

  创建生态文明村成绩喜人。广泛深入开展创建生态文明村活动,全县已开展活动的村庄718 条,占全县村庄 56.9% 。广安村被评为全国创建文明村(镇)工作先进单位,5 条村被评为省级生态文明村,93 条村被评为市级生态文明村,15条村被评为市特色文化村。特别是今年以来,县已给140多条村庄无偿支持水泥6510吨,并向全省公开征集农村住宅优秀设计方案,积极推广“老板出资、银行贷款、分期支付”等新模式,推动了新农村建设。广安村、愚公楼村和包宅村被评为湛江最美丽村庄。我县是中宣部树立的全国 4 个新农村建设先进典型中唯一的县,中央电视台、《人民日报》、《南方日报》等新闻媒体对我县建设新农村的做法进行了报道。科技教育事业发展加快。2003年来实施科技项目89个,其中国家级项目4个,省、市级项目16个。建立了“以县为主”的教育管理体制,开展中小学布局调整和改危改薄工作,调整学校164所,改危改薄学校148所,新建小学1所;今年秋季起全面实行农村免费义务教育免缴学杂费制度,九年义务教育得到巩固。高中办学规模扩大,2006年在校高中生12614人,比2002年增长一倍多。教学质量有了新的提高,高考连年取得好成绩。职业教育有了很大发展。文化建设取得新成果。建起徐闻博物馆、妇女儿童活动中心和112个农村文化室。新增15个文艺团体,文艺创作和文化交流十分活跃,雷剧深受群众喜爱,一批文艺作品在省、市获奖。成功举办了中国·汉港(徐闻)首届民俗文化艺术节。全民健身活动广泛开展,群众性体育活动丰富多彩。西连镇迈谷村被评为全国群众体育工作先进单位。竞技体育有新的提高,在第十二届省运会上取得了二金一银的好成绩。体育交流活动取得新突破,成功举办了国际旅游武术交流会。史志编纂有新成绩,出版了《徐闻年鉴》和《徐闻大事记》。广播电视“村村通”工程顺利实施,新闻导向作用得到加强。人口与计划生育工作上大台阶。有效控制了人口增长,治理出生人口性别比偏高问题初见成效,连续三年被评为湛江市计划生育先进单位,2004年提升为省一类地区。2005年全县人口出生率为9.67 ‰,人口自然增长率为5.29‰。医疗卫生事业有新发展。成功抗击了非典和禽流感等传染性疾病,“四平”医疗服务活动顺利开展,农村药品供应网、监督网覆盖了所有行政村。我县成为“全国亿万农民健康促进行动”示范县,有 20 条村庄被评为省、市“卫生村”,5 个乡镇被评为省、市卫生城镇。人事、劳动和社会保障工作取得明显成效。完成了行政机关机构改革,人才培养和人才引进工作富有成效。建起了粤西第一家现代化劳动力交流市场,培训农村劳动力9632人,输出农村富余劳动力4.8万人,2005 年我县城镇登记失业率控制在3.2%以内。社会保险覆盖面得到扩大,养老、失业、工伤、医疗四类保险的参保率均有较大提高。土地管理和生态资源环境保护进一步加强。完成了第二轮农村土地延包工作。一批土地纠纷案件得到妥善解决,破坏耕地行为明显减少,4个易地开发项目和2个土地整治项目顺利实施。实施《徐闻县土地储备管理暂行规定》,土地资源配置不断优化。实施《徐闻县国家级生态示范区建设总体规划》,环境质量有所改善。海滩涂管理和矿业整治取得显著成效,乱采滥挖破坏资源环境的现象得到遏制。建立了 7 个省级生态示范村镇(场)和 2 个海洋海岸自然保护区,珊瑚礁自然保护区被提升为国家级自然保护区。民政工作富有成效。提高了优抚对象的抚恤补助标准,妥善解决了部分伤残军人及军转干部的生活难问题,我县被评为省“双拥”模范县。残疾人和五保户生活水平明显提高,全县纳入低保的对象4745户17773人,“五保”供养标准从每人每月30元提高到 100元。在全市率先对自然村村长和居民小组组长给予每月50元的生活补助。顺利完成了村(居)委会换届选举。连续三年被评为市殡改工作先进县。计划、统计工作有新的突破。编制了《徐闻县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,完成了全县经济普查工作。维稳工作力度加大。社会治安综合治理和信访调处工作进一步加强,及时化解了各种不稳定因素,“黄赌毒”、“私彩”和刑事案件得到有效控制。我县被评为湛江市社会治安综合治理工作先进单位。反走私综合治理工作得到巩固和发展,连续七年没有发生重大走私案件。安全生产和食品医药监管工作得到加强,没有发生重大安全事故。努力整治交通客运市场,交通秩序有了一定的改善。公路“三乱”得到有效遏制,我县被评为市治理公路“三乱”先进单位。政府建设不断加强。坚持每年向社会公开县政府年度重点事项和民心工程,实行领导分工责任制;坚持每月研究部署具体工作,工作一环扣一环。开展了《行政许可法》、《公务员法》等法律法规教育,政府依法行政水平和办事效率有所提高。健全了政府工作规则,完善了工程招投标、国有资产处置、土地使用、财政资金管理和采矿权出让等管理制度,推行政务公开,政府工作基本走上规范化、法制化轨道。今年10月底,县人大办会同县统计局对500户城乡居民进行问卷调查,对县政府工作总体评价表示满意和较满意的达94.6%,不满意的为3.3%。民主法制建设稳步推进。自觉接受人大、政协民主监督,累计办理人大代表议案建议329件,政协提案233件。司法、监察、法制工作进一步加强,执法环境明显改善,执法人员素质有所提高。我县与农垦、部队等驻徐单位的合作关系进一步密切,农垦、供电、电信、海关、海事、部队和金融机构等单位为徐闻发展做出了重要贡献。特别是农垦系统为我县的经济建设发挥了很大的作用。物价、审计、质监、工商、打假、侨务、外事、人防、武装、宗教、气象、工会、残联、工商联、档案、粮食、供销、老龄、妇女儿童等各项工作均取得新成绩,社会各项事业全面进步。

  各位代表!这几年是我县经济发展最快,社会最和谐的时期。去年我县人均生产总值、人均财政收入、城乡居民人均储蓄存款和农民人均纯收入均名列湛江市五个县(市)的第一。我县新农村建设、县域经济发展、农村公路建设、城乡规划建设、计划生育、农村供销、农村信用社体制改革和为民办事等多项工作在全省会议上作了经验介绍。中国首届香蕉产业发展研讨会以及省、市多项工作现场会在我县召开,推广了我县的经验。近日,我县又在全国农村公路建设现场会上介绍了农村公路建设方面的经验。特别是我县的新农村建设,成为全国的先进典型,这是徐闻人民的光荣和骄傲!

  这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大和县政协监督支持的结果,是全县干部群众团结实干的结果,是驻徐各单位、各界人士和全县离退休老干部大力支持的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众和驻徐单位干部职工、驻徐部队官兵以及各界人士和全县老干部,向长期关心和支持徐闻经济社会发展的上级领导和海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在成绩的面前,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在着一些困难和问题。主要有:一是经济总量小。特别是第二产业所占的比例比较低,对经济总量的拉动乏力。二是沿海与内陆的发展不够平衡。沿海居民收入普遍低于内陆居民。三是财政压力大。可支配财力有限与保障需求增大的矛盾比较突出,特别是乡镇运作比较困难。四是社会仍然存在着不稳定因素。特别是社会治安和客运市场的整治有待加强。五是有的政府部门服务意识不强。机关作风和行政效率还未能适应加快发展的形势,投资环境还需要进一步改善。这些问题和矛盾,我们今后一定要高度重视,采取措施,努力解决。

  今后五年主要工作任务

  今后五年,是我县实现“十一五”规划发展目标,实现经济社会跨越式发展的重要时期。我们必须抓住发展机遇,充分发挥我县区位、资源、交通等优势,团结实干,开拓创新,全力推进经济社会加快发展。

  今后五年我县经济社会发展的指导思想:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届六中全会精神为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,按照中共徐闻县委第十一次代表大会的部署,坚持实施“六项”措施和“一三六”工程,坚持以民为本,坚持规划先行,加快工业发展,加快新农村建设,努力提高人民生活水平,努力建设富裕、文明、生态、和谐的徐闻。

  今后五年我县经济社会发展的主要目标是:到 2010 年,全县生产总值达70亿元,年均增长12%;工业总产值 60 亿元,年均增长29% ;固定资产投资累计80亿元,年均增长15.5% ;外贸出口总额9000万美元,年均增长33.3% ;财政一般预算收入2 亿元,年均增长14.5% ;在岗职工人均工资1.5 万元,年均增长8%;农民人均纯收入6000元,年均增长4.9% ;人口自然增长率控制在6.5‰以内;城镇登记失业率控制在3.3%以内。

  为实现上述目标,今后我们主要抓好“十个继续”和“十个着重”。

  一、继续强化工业主导地位,着重打造三个工业基地

  没有工业经济的增长,就不可能有县域经济总量的扩张。我们必须集中精力,以建设三个工业基地为重点,加快工业发展。(一)努力打造三个工业基地。一是打造农海产品加工基地。我县农海产品资源丰富,农海产品加工已初具规模,今后要在规模上扩大,在内涵上延伸,在技术上提升,做大做强农海产品加工业。争取明年上马建设扇贝、香蕉、蚕桑和良姜加工项目。同时积极扶持新昶、海浪、冠亚、华美、通达等龙头企业,带动菠萝、蔬菜、对虾、珍珠等加工业发展,建成粤西地区最大的农海产品加工基地。二是打造风力发电基地。粤电风力发电项目首期工程已启动,必须加快进度,争取3年内按粤电计划完成25亿元投资。同时推动粤能风力发电项目明年启动,3年内完成10亿元投资。这两个风电项目建成投产后,我县风力发电总量将达到9亿千瓦时,成为广东省最大的风力发电基地。三是打造电子工业基地。坤泰电子项目已正式动工,要加快建设,争取明年7月投产,以此带动1000亩台商高新科技工业园的开发,形成电子产业集群,建成湛江市最大的电子工业基地。此外,积极配合中石化集团开展石油勘探,争取早日采油。(二)大力招商引资。继续落实招商引资激励机制,激发全民招商的热情和积极性。努力创新招商方式,全面开展上门招商、中介招商、节会招商、以商引商和网络招商。抢抓机遇,主动承接珠三角等地区产业转移。今后要引进成长性好、关联度大、效益好、带动力强、环保型的大项目、好项目。(三)加快海安工业园区建设。进一步完善园区的规划和功能,为招商引资创造良好的平台。争取今后5年工业园区新增开发面积达到2000亩,年产值超过25亿元。(四)扩大外贸出口。鼓励和支持国有企业和民营企业申请自主出口权,形成多元化外贸出口格局。积极扶持出口企业进行技改,提高生产效率和产品质量,进一步扩大对虾、菠萝、纺织品等优势产品的出口规模。争取五年后全县年外贸出口总额突破1亿美元。(五)深化公有企业改革。坚持有进有退、稳妥推进的原则,对双泰、粮食、供销、自来水等优势企业进行战略性资产重组,对罐头食品厂、糖烟酒公司等劣势企业采取有效措施推动其退出市场。组建港口海运集团,增强企业竞争力。完善国有资产监管机制,建立经理经营激励制度,确保国有资产保值增值。(六)扶持民营经济发展。落实鼓励民营经济发展的优惠政策,积极帮助民营企业解决资金短缺、用地难等问题。完善行政服务中心办事制度,实行“一站式”服务,创造有利于民营经济发展的良好环境。每年评选“十强民营企业”和“十大民营企业家”。(七)壮大镇域经济。目前镇域经济比较薄弱,必须加快发展镇域经济。继续坚持镇域经济考核制度,定期召开镇域经济工作会议,调动乡镇发展经济的积极性。发挥各乡镇的优势,加大乡镇招商引资力度,发展具有镇域特色的产业。(八)实施品牌战略。品牌是企业开拓和占领市场的通行证。要增强品牌意识,加大对企业创牌工作的激励力度,扶持企业提高自主创新能力,发展核心技术,创造名牌产品,力争5年内全县拥有一批国家级名牌产品和省级名牌产品。(九)重视发展循环经济。按照走新型工业化道路的要求,建立健全促进循环经济发展的新机制,逐步形成再生、增值、转化、降耗、环保的循环增长模式。重点发展利用蔗渣造纸,利用菠萝头提取菠萝酶等生产模式,提高综合利用水平。

  二、继续加快新农村建设,着重发展农业“三化”

  农民富,徐闻才算富。必须以发展农业生产为中心,推动新农村建设,确保农民增收,让农民成为新农村建设的最大受益者。(一)大力推进农业“三化”。一是推进规模化。在确保完成粮食生产考核指标的前提下,深化农业结构调整,坚持发展东部、中部以菠萝香蕉为主,西部以蔬菜、芒果为主的种植业,大力发展徐闻山羊和杂交肉牛生产,并巩固和发展沿海养殖业,形成规模经营、结构合理、优势互补、特色鲜明的农业区域经济。二是推广标准化。贯彻《农产品质量安全法》,创建绿色食品生产基地和中国冬季菜篮子基地,积极推广良种良法,把农业生产纳入标准管理的轨道,全面提高农产品质量。建立农产品检测体系,打响我县农产品品牌。今后五年,要建成10个现代农业生产基地、10个农业科技园。三是提高产业化水平。积极扶持和培育一批农产品加工龙头企业和农村专业经济合作组织、行业协会,把分散的农户生产经营与市场连接起来,形成带动千家万户增收的产业化生产经营格局。努力引进农业合作项目,建设粤台农业合作示范基地,发展外向型农业。力争五年后农产品年加工量达60万吨以上。(二)加快农业基础设施建设。主要抓好机耕路建设,争取用3年时间实现主干机耕路全部硬底化。实施东部改水治旱工程,积极改造加固中小型水库和防渗渠道。大力整治库区,切实保护水源水质。加快制定打井规划,严格打井审批程序,实现地下水资源的科学管理和有序开发。加快农网改造,切实解决农业用电问题。多渠道筹集资金维修加固和新大堤和海港大堤。(三)积极发展海洋经济。必须高度重视海洋经济的重要性,按照“压缩近海,拓展远洋,提升养殖,主攻加工”的方针,积极发展海洋养殖业,形成珍珠、对虾、网箱鱼、扇贝等海产品养殖基地。特别是扩大扇贝养殖,争取达到5万亩。限制浅海作业,发展远洋渔业。加快渔港建设,改善渔业生产条件。积极引导部分渔民转产转业,实现渔民增收。以渔业资源为依托,发展海产品加工,实现海洋经济跨越式发展。(四)推进新农村建设。按照中央五句话精神和县委提出的“一增二普三通四改五有”要求,推进新农村建设。着重突出特色、丰富内涵、提升品位,使村容村貌更加整洁。强化农村规划,推广12种住宅设计方案,严格住宅建设审批制度。在巩固提高广安村、下洋仔村、愚公楼村、灵山宫村和新民村等示范点档次的同时,发展示范片区,以点带面。继续支持尚未建设硬底化道路的村庄30至50吨水泥,特别要重视革命老区村庄建设。加快农村民主文明建设,全面推行村务公开。(五)抓好乡镇综合配套改革。我县作为全省乡镇综合配套改革试点单位,要全面落实各项改革政策,探索有效的乡镇财政管理体制,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政体制和运行机制。

  三、继续深化财政金融体制改革,着重强化财税管理

  “财是庶政之母”,有财才有政,财强政方固。必须坚持“生财有道、聚财有方、用财有规”的原则,发挥公共财政职能作用,支持经济社会发展,促进社会和谐进步。一是创新财税征收机制。继续落实财税征收激励机制,调动财税部门和乡镇聚财的积极性。建立健全税源管理、征收管理、稽查管理相互协调配合的税收征管体制,做到应收尽收。抓好重点税源的征收,加大车船使用税、房屋租赁税、生猪屠宰税费的征收力度。盘活国有资产,重点储备和经营好土地,把土地作为今后建设的主要资金来源。二是推进财税改革。深化部门预算、政府采购和收支两条线管理制度改革,明年全面实行国库集中支付制度。三是严格支出管理。调整和优化支出结构,把更多财政资金投向公共服务领域。严格执行支出预算,严格控制会议、考察经费开支,从明年起财供单位召开全县性会议的经费,由县财政局直接负责开支。加大对乡镇的支付力度,确保乡镇正常运转。落实公务员新增工资,逐年提高财供人员工资收入。四是充分发挥金融机构作用。深化农信社改革,完善农村金融服务体系。加强与金融机构的沟通与互信,争取金融机构加大信贷力度,支持地方经济建设和企业发展。

  四、继续加强城乡规划建设,着重推进“一三六”工程

  规划是城市建设的灵魂。进一步强化规划的意识,今后凡是公共建设,必须以长远的眼光搞好规划,坚决克服短期行为,绝不能给子孙留下后患。以打造滨海绿城为目标,编制《徐闻县城近期建设规划》和徐闻大道、滨海大道等控制性详规。建立健全城乡规划实施的监督管理机制,确保规划的有效实施。充分发挥土地征用储备服务中心和市政基础设施投资有限公司的作用,探索城市建设投资新机制。继续推进“一三六”工程,争取用3年左右的时间完成“一个中央商务区、一条商业步行街、两个厂(污水处理厂、垃圾处理厂)、三个中心(体育中心、科技文化和青少年活动中心)、三条大道(徐闻大道、滨海大道、城南大道)、三个车站、三个度假村(海安度假村、白沙湾度假村、康乐度假村)、三个公园(贵生公园、南门塘植物公园、伏波公园)、六个居住小区(华建花园小区、金碧华庭小区、金易雅园小区、徐闻大道商住区、华天公寓小区、开发区小区)和八个休闲地”的规划建设。特别是高标准、大手笔建设好徐闻大道和滨海大道,争取5年内完成徐闻大道两旁1000亩土地开发,10年内完成3000亩土地开发,成为湛江市城区建设的一个亮点。以对子孙后代高度负责的态度,抓好滨海大道沿海300米以内地带的规划和建设,今后在规划区内建设,必须经县政府批准,使其成为我县亮丽的景观。凡是县城和中心镇新建公路两旁土地,必须做到按规划招标成片开发,不得小块出让给私人建设。今后县城标志性建筑和住宅小区的建设,必须经县政府常务会议讨论同意后才能动工。继续加强城区的管理,加大整治力度,提高城市品位。

  五、继续坚持基础设施先行,着重加快港口发展

  经济发展,基础设施先行。今后五年我们必须充分发挥我县区位优势,以建设港口为重点,全面加快我县基础设施建设,创造良好的投资环境。一是加快港口规划建设。港以城荣,城以港兴。国家已把徐闻港区规划为全国沿海主枢纽港,我们必须树立“以港兴县”的理念,抓紧完成港口发展规划,加快港口建设,力争成为国家一类开放口岸。加快海安新港一期工程建设,争取建设10 万吨级油码头和万吨级集装箱码头。二是加快公路建设。抓紧完成省道、县道等主要公路的路面大修,创建绿色通道。完善乡村道路配套设施,协调农村农场的道路建设。建设新寮环岛公路、角西公路、下迈公路和曲龙公路,全力支持湛徐高速公路建设,从而形成四通八达的公路网络。三是推进电力设施建设。重点抓好愚公楼22万伏输变电工程和新寮11万伏输变电工程,增强供电能力。

  六、继续发展现代服务业,着重发展旅游业

  我县拥有独具特色的区位优势、资源优势,发展商贸旅游前景广阔。一是加强旅游资源开发和保护。深入实施《徐闻县旅游发展总体规划》,抓紧编制龙塘镇包宅村至角尾乡珊瑚礁海岸控制性规划,切实保护好旅游资源。加大旅游招商引资力度,开发中国大陆最南端、珊瑚礁游览区、汉代海上丝绸之路始发港遗址、白沙湾度假村等旅游景区,打造特色生态文化旅游基地。争取明年全面启动建设白沙湾景区,后年盘活金海大厦,并启动珊瑚礁游览区的开发。加强与珠三角、海南、西南等地旅游公司的合作,推动旅游业发展。二是发展现代商贸流通业。以打造中国大陆最南端物流基地为目标,完善“一大三专”农产品市场体系,加快建材市场、海产品市场、废品市场等专业市场的建设。大力发展规模大、品位高的大型现代超市,建设高档次宾馆酒店,争取五年内新建四星级以上宾馆4个、大型购物广场4个。完善农资供销配送体系,促进农资商品流通。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务和劳务输出等现代服务业。

  七、继续优化创业环境,着重构建和谐社会

  创业是发展之基、富民之本。我们必须营造民主法治、公平正义、安定有序的社会秩序,努力构建和谐社会,让徐闻成为老百姓安居乐业,外地客商放心、安心、舒心的地方。一是优化人居环境。以建设环境友好型社会为目标,加强生态环保建设,实现人与自然的和谐相处。加快实施《徐闻县国家级生态示范区建设总体规划》,强化环境监督管理,积极开展污染整治,切实改善环境质量。加快造林绿化,保护好红树林、沿海防护林和古树名木。争取到2010年,全县有林地面积达到55万亩,森林覆盖率达到26%。贯彻落实《海域使用管理法》,科学规划并合理使用海域。建设人工渔礁,加强珊瑚礁的保护,优化海洋生态环境。修编土地利用总体规划,完成集体土地所有权登记发证,严格建设用地管理。今后凡是工业、商业建设使用国有土地,必须依法公开出让。继续整治矿产开采秩序,保护好矿产资源。积极创建生态村、绿色学校、绿色小区、绿色庭院和花园式单位,住宅小区绿化覆盖率要达到35%以上。力争到2008年把我县建设成为国家级生态示范区。二是建设节约型社会。坚持可持续的科学发展观,深入开展节能、节水、节材、节地等活动,提高资源利用效率。三是大力整治治安环境。当前,我县治安问题比较突出,必须强化综合治理,重典整治。重点打击恶势力团伙、“两抢一盗”、涉毒和欺行霸市等违法犯罪活动,确保社会稳定和人民生命安全。特别是要用铁手腕整治交通秩序,切实抓出成效。四是重视信访调处。贯彻落实《信访条例》,实行信访工作责任制。充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用,及时发现和化解各种苗头性、倾向性问题。预防和妥善处理群体性事件,维护社会稳定。五是狠抓安全生产。坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,健全安全生产监管体制,落实安全生产责任制。着力抓好琼州海峡、公共娱乐场所、危险化学品等专项整治,彻底消除安全隐患,杜绝重大安全事故。

  八、继续坚持民生为本,着重推进民心工程

  坚持民生为本、理政为民,多办惠民实事,让人民群众共享发展的成果。1、加快村村通硬底化道路建设。争取用2年时间基本实现全县所有村庄通硬底化道路。2、推进安居工程。到2009年,基本完成茅草房改造。到2010年,城镇特困户住房问题基本解决。3、改善乡镇干部和乡镇小学教师居住条件。计划投入1300万元,争取用3年时间解决乡镇干部住房难问题,用5年时间解决农村小学教师住房难问题。4、提高村官待遇。计划5年内投入1000万元,提高行政村干部、自然村村长和村(居)民小组组长工资待遇,并建立村干部养老保障机制,让村干部老有所养。5、解决群众饮水难问题。力争用3年时间基本解决群众饮水难问题。6、实施就业工程。“十一五”期间,力争农村富余劳动力向城镇转移就业占农村可供转移劳动力总数的 85%以上。7、开展教育扶贫。每年筹措教育扶贫资金,尽力解决贫困家庭子女上学难问题。8、推广平价医疗。合理调整医疗收费,推广平价门诊、平价病房、平价药房,建设平价医院,逐步解决群众看病难、看病贵问题。9、兑现拖欠农民甘蔗款。争取2010年前全部兑现所有拖欠的农民甘蔗款。10、推进县城和镇区小街小巷硬底化工程。分别用2年和4年时间基本完成县城和镇区小街小巷硬底化建设。

  九、继续推进社会各项事业,着重提高全民整体素质

  经济的竞争是人才的竞争,社会的文明程度取决于人的素质。我们必须在大力推进社会各项事业协调发展的同时,突出抓好全民整体素质的提高。加快发展教育。建立义务教育经费投入保障机制,实施教育“五项工程”,加快农村小学和县城中学的布局调整,加快发展高中阶段教育,把徐闻中学和徐闻一中创建成为广东省示范性普通高中,把徐闻职中建设成为省级骨干职业中学,在县城新建 1所中学和1所小学。深化农村义务教育体制改革,全面落实农村义务教育免缴学杂费制度。积极发展学前教育、职业教育、成人教育和民办教育,推动教育事业协调均衡发展。努力提高科技水平。加大科技预算投入,抓好科技项目的申报、竞标和实施工作,重点实施国家和省级星火计划项目。建设科技中心、防灾减灾气象检测站、地震台,为科技信息服务提供良好的平台。加快发展高新技术企业,争取到 2010 年,全县省级以上高新技术企业达到15家。积极发展文化广电和体育事业。加快文化设施建设,丰富县文化广场的内涵,实现“一县三馆、一镇一站、一村一室、一人一本图书”的目标。扶持县雷剧团、教育艺术团和业余文艺团体,开展文艺创作和演出等文艺活动。加强管理,整治文化市场秩序,特别是大力整治网吧违法经营,促进青少年健康成长。挖掘和保护文化遗产,弘扬汉港、民俗等传统文化,创建文化强县。实施广播电视“村村通”工程,扩大农村有线电视网覆盖面,稳步推进数字电视。认真做好新闻出版工作,强化新闻导向作用。广泛开展全民健身运动,发展竞技体育。加强医疗卫生建设。推进农村合作医疗,力争明年全县农村合作医疗覆盖率达到70%以上,2010年达到90%以上。明年起每个村委会都设立卫生站,配备医务人员,做到“小病不出村”。切实抓好禽流感、狂犬病等疫情的防控,确保无重大疫情发生。积极实施“食品药品放心工程”,整顿食品药品市场,确保食品药品安全。开展群众性爱国卫生运动和卫生城镇、卫生村创建活动,巩固和发展“全国亿万农民健康促进行动”示范县的成果。高度重视劳动社保。完善就业培训和服务体系,创建徐闻县综合职业培训基地,实施“百万农村青年技能培训工程”和创业培训工程,加快农村富余劳动力转移输出。健全城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度。多渠道筹措社会保障基金,进一步扩大社保覆盖面。做好民政工作。努力开展“双拥”、优抚安置和救灾救助工作,关心残疾人、孤寡老人等弱势群体。加强殡葬管理,加快殡改基础设施建设。强化人口与计划生育管理。重点抓好出生人口性别比偏高和非婚生育的治理,加强流动人口管理,建立健全计生工作新机制,创建计生优质服务县。努力推进民主法制。认真办理人大代表议案建议和政协提案。抓好依法治县工作,深入开展“五五”普法教育,提高法治水平。加强公民道德建设。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”、“八荣八耻”教育活动和群众性精神文明创建活动,提高全民文明程度。每年评选“发展经济突出贡献奖”2名和“慈善事业突出贡献奖”1名,激发全社会干事创业和互助互爱。全面做好各项社会工作。进一步加强同农垦、供电、海关、海事、部队等驻徐单位的合作,实现共同发展。积极做好监察、统计、计划、物价、工商、人事、粮食、打私、打假、人防、武装、侨务、外事、残联、工商联、工会、宗教、档案、青年、妇女儿童等各项工作,推动社会事业全面发展。

  十、继续增强服务意识,着重建设务实为民政府

  加强政府自身建设,是全面完成各项工作任务的重要保证。我们必须适应市场经济发展的需要,转变政府职能,增强服务意识,建设务实为民政府。转变职能。继续推进政企分开、政事分开,切实履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。亲民务实。常怀为民之心,常行利民之事。深入群众,听民声、集民智、办民事。坚持县长与人大代表直接对话交流制度,继续办好县长热线电话,听取群众呼声。大兴求真务实之风,说实话、出实招、办实事、求实效。深入调查研究,精简会议和文件,力戒形式主义。廉洁高效。落实廉政建设责任制,不断完善制度,从源头上预防和治理腐败。推行县长、局长办公日和部门办事日制度,加快政府信息化建设,建成全县电子政务网络,提高工作效率。依法行政。深入实施《公务员法》和《行政许可法》,坚持自觉地接受人大、政协监督、司法监督、新闻舆论监督和群众监督。尤其是加强审计监督,每年从3月份开始,对政府职能部门和重点单位进行审计,并将审计结果在适当范围内公开,特别是县政府投资新建的重点项目的预结算要向社会公开。继续推行政务公开,方便群众办事和监督。

  各位代表!过去四年我们取得了较好的成绩,今后五年的工作目标已经确定,任务已经明确。继往开来,再创辉煌!让我们在中共徐闻县委的正确领导下,认真贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神,团结实干,开拓进取,一步一个脚印地朝着既定目标向前迈进,为开创辉煌的未来,为建设富裕、文明、生态、和谐的徐闻而努力奋斗!

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