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索引号: 007118765/2005-00002 分类:
发布机构: 徐闻县人民政府办公室 发文日期:
名称: 2005年政府工作报告
文号: 主题词:

2005年政府工作报告

时间:2005-03-07        浏览:        [ 字体: ]

   —— 2005年3月1日在徐闻县第十三届

  人民代表大会第三次会议上

  徐闻县县长 许 顺

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  2004年工作回顾

  2004年,是我县树立和落实科学发展观,经济建设和社会事业取得明显成效的一年,也是群众得到实惠最多的一年。在湛江市委、市政府和徐闻县委的正确领导下,在县人大、县政协的积极监督和大力支持下,县政府围绕县委的工作部署,深入实施五大发展战略、六项措施和“136”工程,强化工业主导地位,加快农业产业化,强化城乡规划建设,大力实施“民心工程”,经济较快发展,社会全面进步,城乡面貌发生了巨大变化,较好地实现了县第十三届人大二次会议确定的目标,在科学发展道路上迈出了可喜的步伐。

  ——经济快速协调发展 顺利完成经济总量预期目标。初步测算,2004年全县完成生产总值35.67亿元,比上年增长10.5%,这是近六年来增幅最大的一年,实现了县第十三届人大二次会议确定增长10%的目标。其中第一产业增加值18.35亿元,增长7.8%;第二产业增加值6.61亿元,增长21.9%;第三产业增加值10.7亿元,增长8.4%。

  发展工业和招商引资取得明显成效。我们坚持强化工业的主导地位,集中精力抓好农产品加工业,取得了明显的成效。广垦湛江橡胶加工、鸿图轩木料加工、通达菠萝加工、冠亚果菜加工和南洋果菜保鲜等重点项目先后建成投产,年新增产值6亿元。同时,注重发展外向型经济,扶持出口企业进行技改和新产品开发,及时办理出口退税,促进了新昶、海浪、迪生和华美等企业扩大出口量。全县外贸出口总额2000万美元,增长17.2%。国有企业改制顺利进行,圆满地完成下桥糖厂、徐闻宾馆等国有企业的改制,前山糖厂改制顺利推进;盘活了金海洋水泥厂等企业,年新增产值6000多万元。加大招商引资力度,积极开展“招商引资年”和“改善投资环境月”活动,实行一系列优惠政策,吸引外商投资创业。实行领导招商引资责任制,县党政领导带头招商引资,组织企业参加湛江工业博览会等招商活动,取得了较大的成果。全年签订工业项目26个,合同金额22.8亿元,其中奠基动工项目14个。广东电力股份公司计划投资21亿元的风力发电项目已签订正式合同,计划2005年下半年动工。中石化在迈陈钻探石油的项目正在进行,2005年5月可望成功。全年实现工业总产值13.5亿元,增长17.9%。全年购电量1.7亿千瓦时,增长28.6%。

  农业经济保持良好发展态势。2004年,我县遭遇了罕见的大干旱,对农业生产和群众生活带来了严重影响。我们采取了有效的抗旱节水措施,积极组织广大干部群众抗旱抢种,确保旱灾之年农业丰收。加大了农业结构调整力度,实施“四个一”工程,推进国家农业综合开发和“一乡一品”项目建设,农业产量和农产品质量有了较大的提高。引导公司联结农户,发展订单农业,建立农业专业协会。农民负担继续减轻,全县农民人均负担减至14.5元,减负率93%。落实了种粮补贴政策,粮食生产得到加强。海洋经济有了新的发展,推广罗非鱼养殖取得新的突破,海域管理进一步规范。加强疫情监测,有效地控制了高致病性禽流感疫情。林业产业发展加快,全县完成造林面积1.4万亩。全年完成农林牧渔业总产值25.67亿元,增长7.3%。农民人均纯收入4423元,增长3.9%。我县被省政府评为全省农业综合开发先进县,“雄鸥”蒸青绿茶和“雄鸥”商标分别荣获广东省名牌产品和著名商标称号,成功地承办了首届中国香蕉产业发展研讨会,农业发展上了新的台阶。

  民营经济和镇域经济有新的发展。我们把发展民营经济摆上重要位置,积极实施《鼓励发展民营经济的若干规定》,充分发挥职能部门的作用,促进了民营经济快速发展。民营工业总产值达7.01亿元,增长11.4%,占全县工业总产值的51.9%。镇域经济也有了新的发展,中心镇辐射带动能力正在增强。全年乡镇兴办企业8个,年新增产值6000多万元。

  重点工程建设进展顺利。启动建设了一批工业、交通、市政、旅游、教育和房地产项目,26个重点项目建设全面展开。通达菠萝加工、冠亚果菜加工、广垦湛江橡胶加工等6个重点工业项目已建成投产。建成了通港公路,完成了海甲公路、和新公路的大部分工程。改造了民主路和华建路;建成了东方商业城、登云塔小广场,加快了华建花园小区、沓磊湾度假中心和白沙湾度假村等项目的建设。贵生公园、城北供水厂和老干部活动中心、科技文化中心、青少年活动中心、体育中心等市政工程也全面启动。水利、环保等重点基础设施建设顺利推进,完成了大水桥水库除险加固项目的主体工程和15宗小型水库除险加固工程。全年完成固定资产投资8.85亿元,增长21.7%,其中房地产开发投资增长4.3倍,基本建设投资增长54.9%。

  财税金融运行平稳。在全面取消了农业特产税、下调农业税率和糖税大幅度减少的困难情况下,县政府与财税部门签订了财税增长目标超奖欠罚责任书,加大依法治税理财的力度,加强增收节支,优化支出结构,较好地实现了保工资、保运转、保稳定和保重点项目建设。全县地方财政一般预算收入完成8890万元,同口径比增长17.6%。全县金融机构存款余额33.51亿元,增长6.5%;城乡居民储蓄存款28.54亿元,增长9.6%。全县在岗职工年人均工资10160元,增长9.7%。

  第三产业发展水平提高。积极落实“活商”、“旺旅”措施,交通运输、通讯、旅游、餐饮业迅速发展。连锁经营、物流配送、超市等现代流通业发展势头良好。“一大三专”市场兴旺,农产品运销畅通。全年社会消费品零售总额17.23亿元,增长14.8%。港口货物吞吐量1293万吨,增长17%。全县接待游客12万人次,增长19.3%。

  ——社会各项事业全面发展

  科技教育事业发展加快。全县有6个科技项目列入国家、省、市科技计划,其中有3个项目首次列入国家科技项目,1个项目在市科技项目招标中中标。海浪养殖有限公司荣获广东省高新技术企业认证。“以县为主”的教育管理体制进一步完善,中小学布局调整和“改危”、“改薄”工作进展快。争取省专项资金9180万元,县投入资金750多万元,共调整学校30所,改造学校37所,改造危房37幢,解决了徐闻一中、徐闻职中的征地扩建问题。高考取得显著成绩,上省本线以上人数比上年增加46%。开展了评选“十名优秀校长”和“百名优秀教师”活动。

  文化、广播电视事业蓬勃发展。县博物馆正式开馆服务,成为我县爱国主义教育基地之一。文艺创作和表演十分活跃,一批文艺作品在省、市获奖。对外文化交流进一步加强,创建了中国民俗摄影协会徐闻采访创作基地。加强对娱乐场所和网吧的整治,文化市场得到净化。地方志工作有了新的突破,编纂了湛江市第一本县级年鉴——《徐闻年鉴》。新闻导向作用加强,广播电视节目采编播送水平有新的提高。

  体育事业迈出新步伐。在农村建设了一批篮球、排球场等体育设施。我县体育健儿参加湛江市第十届体育运动会获得64枚金牌,为省输送体育人才11名。全民健身活动广泛开展,群众性体育活动丰富多彩。

  生态文明村建设继续推进。开展生态文明村创建活动的村庄增加到560条,占全县村庄44%。

  卫生事业有新发展。农村合作医疗、公共卫生和卫生执法工作得到加强,我县成为“全国亿万农民健康促进行动”示范区,有7条村庄被评为省、市“卫生村”。

  人口与计划生育事业上新台阶。我县提升为省计生工作一类地区。人口出生率控制在9.76 ‰,人口自然增长率控制在5.65‰,计划生育率达88.56%。

  民政工作成绩突出。我县获得省“双拥模范县”称号,被评为市殡改工作先进单位。

  强化了国土规划管理。全县耕地总量继续保持动态平衡,补充耕地易地开发项目顺利实施。矿业整治取得显著成效,乱采滥挖破坏资源环境的现象得到遏制。完成了县城总体规划修编和县城火车站、文塔路、贵生路等片区的控制性详细规划、8个住宅小区的建设性详细规划以及365条500人以上村庄的规划。

  环境保护工作全面展开。大气环境质量、地面水质量、县城区域噪声环境均达到国家Ⅱ级标准。

  劳动就业和社保工作成绩显著。全县净增就业岗位4373个,下岗失业人员实现再就业3517人,组织劳务输出2万多人,城镇登记失业率控制在3%。机关和企事业单位养老、失业、工伤、医疗保险参保率分别为97%、96%、99%和66.1%。

  清理兑现拖欠农民征地补偿款取得实效。清理兑现拖欠农民征地补偿款300多万元。

  打私工作得到加强。我县连续六年没有发生重大走私案件,县打私办荣获市“打击走私先进集体”称号。

  社会治安综合治理、安全生产和信访工作力度加大。“黄赌毒”、“私彩”和刑事发案总量得到有效控制,社会治安持续好转。加强了对琼州海峡、文化娱乐场所、燃油销售点的检查整治,没有发生重大安全事故。依照有关规定,解决了转制企业职工、军转干部和伤残军人的实际问题,各种不安定因素得到及时有效化解。我县社会治安综合治理工作考评总分名列湛江市各县(市)区第一。

  民主法制建设继续推进。自觉接受人大、政协民主监督,办理人大代表议案8件,建议76件,政协提案51件。司法、检察、调处、行政执法监督和行政监督工作进一步加强,执法环境明显改善,依法行政水平有所提高。

  加强了政府自身建设。加快了政府职能转变,工作作风更加务实,办事效率有了新的提高。农垦、“双拥”工作得到加强,促进了地方与农垦、驻徐部队、驻徐单位的合作和发展。特别是农垦为我县的经济发展和社会稳定给予了很大的支持,做出了重要贡献。计划、统计、人事、物价、审计、侨务、外事、宗教、气象、人民武装、国防、工会、残联、工商联、档案、史志等各项工作均取得新成绩,社会各项事业全面进步。

  ——实施“民心工程”卓有成效

  我们重视“民心工程”的实施,建立领导分工责任制,全力抓好为民办好十件实事的落实。全县镇通行政村公路路面硬化293公里,总投资6800多万元。全县197条行政村,已有180条行政村完成了通镇公路路面硬化,提前一年基本实现了乡镇通行政村公路路面硬化的目标。改造茅草房2200多户,投入资金共5500万元。全部完成省安排的54个农村饮水解困工程,投入资金1850万元,解决了6.1万群众饮水难问题。大水桥水库水质整治工程进展顺利,完成了整治工程的规划设计和供水渠道、排污道的改造。参加农村合作医疗农民13.2万人,覆盖率26.5%。筹措教育扶贫资金280多万元,资助贫困家庭子女14300多人上学。纳入低保家庭2877户10422人,发放低保金310万元。建设农村敬老院12个,安置孤寡老人100人。安装县城27条26公里小街小巷路灯。兑现拖欠农民甘蔗款5445万元。转移农村富余劳动力 2.03万人。

  2004年,我县经济和社会发展取得了显著成绩,全县生产总值、工业总产值、农林牧渔业总产值、财政一般预算收入、固定资产投资等五项经济指标的增长率和农民人均纯收入的绝对值均居全市5个县(市)第一位。我县的发展得到了上级领导的重视和肯定,中央、省、市领导先后到我县视察,对我县的发展都给予了高度评价。在2004年全省召开的计划生育工作会议、县域经济工作会议和领导班子思想政治建设会议上,县委书记黄心强同志代表我县都作了经验介绍,这在我县发展史上是空前的。

  各位代表!过去的一年,我县经济和社会发展取得的成绩,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大和县政协监督支持的结果,是全县干部群众落实科学发展观、团结实干的结果,是驻徐各单位和各界人士大力支持的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众和驻徐部队官兵、驻徐单位干部职工以及各界人士,向长期关心支持徐闻经济社会发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  我们清醒地看到,我县经济社会发展中还存在着不少困难和问题。主要是:工业基础薄弱,第二产业比重小;县财政压力大,乡镇运转困难;政府个别部门工作效率不高,政府机关作风还存在薄弱环节;就业压力大,城乡低收入的居民生产生活仍然困难;社会还存在一些不稳定因素等。这些问题,我们在今后的工作中将高度重视,并努力采取有效措施加以解决。

  2005年工作安排

  今年是充满希望的一年。去年底,中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志视察徐闻并发表重要讲话,要求徐闻在加快县域经济发展中要走在湛江市各县(市)区的前列。这是张德江书记对徐闻人民的亲切关怀,是对徐闻发展的殷切期望,是对徐闻干部群众的巨大鼓舞和鞭策。我们要以贯彻落实张德江书记重要讲话精神为新的动力,扎实工作,励精图治,努力开创县域经济发展的新局面。

  根据中央、省、市和县委的部署,结合我县的实际,2005年县政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实十六大、十六届三中、四中全会和省委九届六次全会、市委八届四次全会的精神,围绕县委提出打造“一座绿城、四个基地”的工作部署,继续实施“兴工、强农、活商、构城、旺旅、促民营”六项措施和“136”工程,树立和落实科学发展观,进一步强化工业主导地位,加快农业产业化和城镇化进程,加快科技教育文化建设,推进各项社会事业发展;坚持以民为本,执政为民,积极实施“民心工程”,认真解决群众“六难”问题,努力建设文明和谐徐闻和人民满意政府,促进经济快速协调发展和社会全面进步。

  今年我县经济和社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长11%,其中第一产业增加值增长6%,第二产业增加值增长27%(其中工业增长35%),第三产业增加值增长10%;固定资产投资增长18%;外贸出口总额增长50%;财政一般预算收入可比增长22.6%;农村居民人均纯收入增长3.8%;人口自然增长率控制在6‰以下。

  为了实现上述目标,必须抓好以下几方面的工作:

  一、以发展工业为重点,加快“四个基地”建设

  推进工业化是我县实现跨越式发展的最佳选择和突破口,必须围绕县委提出打造“四个基地”的目标,坚持工业主导地位不动摇,努力推动经济走上快车道。

  全力抓好工业。目前,我县工业基础比较薄弱,工业总量小,要以打造“农海产品加工基地”为目标,全力推进工业快速发展。一是扶持重点企业做大做强。一个大企业能带旺一个地区,必须积极扶持糖业企业和通达、冠亚、新昶等拥有著名品牌的骨干企业。加大对重点企业和农业龙头企业技术改造的支持,推进企业信息化工程。大力培育一批国家和省名牌企业,对获得著名商标的企业给予奖励。全县上下都要树立为大企业、大项目服务的思想。计划组织10个工作小组到重点企业挂点服务。二是抓好在建项目的建成投产。坚持不定期召开重点项目协调会制度和领导分工负责落实项目制度,加强协调,及时解决实际问题,力争通达菠萝加工、冠亚果菜加工、伟业木板加工等项目在3月份正式投产,宇城塑胶制品、新昶第二期工程和农垦剑麻精加工项目在9月份前建成投产。特别是抓好风力发电和石油钻探两大项目的建设,力争风力发电项目下半年动工建设。同时,加快曲界和新寮110千伏输变电工程建设。三是加大招商引资力度。要把招商引资、引进大工业项目作为重中之重,努力把资源优势转化为引进外来项目、承接产业转移的优势。重点抓好产业链条长、带动能力强的大项目的引进。推行网上招商、企业招商、以贸联商、以商招商等招商方式。继续实行招商引资领导分工负责制,今年对招商引资的有功人士进行奖励。强化新项目行政服务中心职能,下半年全面实行“一站式”办公。积极承接长三角、珠三角的产业转移。跟踪落实台州商人建设500亩工业城、酒精生产、芦荟加工、码头建设等项目,力争今年有6个以上投资超一千万元的新项目上马建设。四是加快工业园区建设。继续完善规划,健全功能,增强招商引资的承载力。抓紧完成工业园区道路、供水、供电等基础设施建设,想方设法理顺工业园区土地权属关系。切实加强园区管理,提高园区的管理和服务水平。力争今年工业区工业总产值超过6亿元。五是积极稳妥推进国企改革。采取股份制、兼并重组、破产等做法,不断将劣势国有企业退出市场,有效盘活国有资产。重点抓好交通运输企业和粮食企业的改制,今年要完成双泰公司、海安客运站、粮食集团和物业公司等8个企业的改制。加强对国有企业和国有资产的管理,抓紧出台加强国有资产监督管理的有关规定,实行国有企业领导经营实绩考核办法。六是大力发展民营经济。认真落实鼓励民营经济发展的各项优惠政策,积极帮助民营企业解决资金短缺、用地难等问题。充分发挥职能部门作用,加强对民营经济的引导、服务和管理。指导民营企业建立现代企业制度,鼓励民营企业参与国有企业改制。建立民营经济服务网站,为民营企业提供信息服务。七是加快发展镇域经济。目前我县镇域经济比较薄弱,必须全力抓好镇域经济。充分利用乡镇丰富的农海产品资源等优势,加大招商引资力度,发展具有镇域特色的产业。坚持不定期召开镇域经济工作会议,推动镇域经济发展。加快中心镇建设,增强辐射带动的能力。

  大力建设现代农业。认真贯彻落实今年中央1号文件精神,以促进农民增收为核心,以打造“热带农业示范基地”和“中国冬季菜篮子绿色基地”为目标,努力推进农业“四化”:一是推进农业结构的优化。东中部乡镇要围绕菠萝加工业的发展需要,扩大菠萝的种植面积,优化菠萝品质;在加快香蕉产业发展的同时,扩大良种甘蔗和蚕桑种植面积。西部乡镇要突出抓好芒果、玉米和蔬菜生产。沿海乡镇要加快发展海洋经济,大力推广“名、特、优”水产养殖,提高海产品的质量。继续抓好农业“四个一”工程,加快实施农业综合开发项目,提高农业综合生产能力。不断推进科技兴林和林业产业化。二是推进农业生产标准化。抓好中国冬季菜篮子绿色基地和中国菠萝基地的规划和建设,加强热带农业示范区建设,努力打造农业名牌。实施“无公害食品行动计划”,在抓好菠萝香蕉、对虾标准化生产的同时,扩大标准化生产的范围,争取培育出更多绿色食品。三是推进农业产业化。积极引进农海产品加工项目,培育农海产品加工龙头企业。积极扶持通达有限公司、冠亚食品有限公司等企业发展壮大,发展效益农业,带动农民增收。鼓励扶持种粮大户,推进粮食产业化经营。四是推进农业组织化。引导农民成立各类生产合作组织,努力培育流通主体,搞活农海产品流通。充分发挥“一大三专”市场的功能,与国内农产品市场建立合作关系,帮助企业和农民开拓国内外市场。同时,深化农村税费改革,全县免征农业税,切实减轻农民负担。继续加强农业基础设施建设。全面完成鲤鱼潭水库和合溪水库工程,加快大水桥水库除险加固工程建设。加强水利设施管理, 充分发挥机井的作用,确保春耕生产和冬种生产的需要。实施民心配电工程,加快农网改造。争取把东部改水治旱列入今年省、市财政专项资金的计划,推动东部改水治旱方案的实施。加快节水设施和机耕路建设,提高农业机械化水平。加快人工鱼礁和渔港建设,力争海安渔港成为省重点渔港建设项目。继续开展“四个十”(十大种植户、十大养殖户、十大流通户、十大农产品基地)评选活动。

  加快旅游资源开发。我县旅游资源十分丰富,必须围绕打造“特色生态文化旅游基地”的目标,积极实施《广东徐闻县旅游产业发展总体规划》,加快旅游资源开发。出台旅游项目招商优惠政策,引进外资、民资开发建设旅游景点。切实解决珊瑚礁旅游区开发的有关问题,加快该景区的开发建设。完成沓磊湾休闲度假中心和白沙湾度假村的建设,创造良好的旅游硬件。加大资金投入,重点建设具有雷州半岛独特的红土传统文化、海洋文化和特色生态文化内涵的旅游景点。利用宣传媒体和推介会,大力推介中国大陆最南端、海洋珊瑚礁群、丝绸之路始发港、贵生书院、博物馆、孔庙、生态农业基地等旅游景点,打响特色文化生态旅游品牌。

  加快港口建设和现代服务业发展。港兴城荣,物阜民丰。要充分发挥我县的地缘优势,加强港口、市场等基础设施建设,积极发展现代服务业,加快物流、资金流和信息流,打造“中国大陆最南端物流基地”。一是加快港口建设。动工建设海安口岸联检综合大楼和进出口贸易货物堆场。加快海安新港建设,争取下半年动工。二是加快外贸发展。积极帮助外贸企业申报外贸出口,落实国家出口退税政策。继续巩固美国、澳大利亚、韩国、香港、日本等传统出口市场,努力开拓欧盟和东盟新市场。同时,要想方设法搞好对越贸易。三是发展现代流通业。继续发展交通运输、饮食、通讯、零售业和房地产等服务业,加快连锁经营、物流配送、中高级批发市场、电子商务等现代流通业。加强对餐饮业和旅业的管理,提高酒店、宾馆服务水平。评选10个消费者满意商场(店)。

  二、以规划建设为重点,加快推进城镇化进程

  紧紧围绕打造“一座绿城”和“三年中变”的目标,把规划建设工作放在重中之重的位置,推进城镇化进程。一是全力抓好城乡规划。规划是龙头,必须确保规划的科学性、连续性和权威性。围绕“绿”字作文章,加快生态县建设规划,争取上半年完成。抓紧县城控制性详细规划的编制与实施,使规划覆盖到每一寸土地。抓紧完成县城中心广场周边、2个公园、6个休闲地、专业市场和车站的规划,做到规划法制化。建设规划部门和乡镇要加大村镇规划建设和管理力度,对已完成规划编制的村庄要抓好实施,一抓到底,对违规的要严肃处理。同时开展200人口以上村庄的规划,争取明年底全部完成。坚持每季度召开县规划建设协调会,推动规划的实施。二是加快县城和村镇建设步伐。年内完成城北供水厂、商贸中心、中心广场、贵生公园、老干活动中心、文化科技中心、青少年中心和体育中心一期工程的建设,启动建设中心客运站、城东客运站、城西客运站、污水处理厂、垃圾处理厂、滨海大道、城北大道等工程。加快海甲公路、和新公路、那赤公路、徐三公路、曲南公路的建设,力争省批准环半岛公路立项。加大资金投入,改善镇区办公环境。积极支持农垦城镇化建设,努力实现农垦和地方城镇化同步推进。三是强化市政管理。下定决心,采取铁手腕,坚决整治县城环境,禁止乱停乱放、占道经营和占道建设,还道于民。抓好建材、车辆维修等专业市场的规划和管理。加快小区建设,今年要完成华建花园小区一期工程,启动建设大水桥农场小区。努力推进住宅入区,今后县城规划控制区和中心镇新开发的街道两旁土地不得小块划割给私人建房,任何单位不得以任何集资形式建单体住宅楼。抓紧制订县城大型建筑规划建设审批制度,凡是标志性建筑物、大型公共设施的规划建设必须经县政府审批。县政府将向社会征集一批住宅设计方案,今后要严格按照设计方案建设。继续抓好文塔路两旁住宅规划设计方案的实施。四是经营好城市。抓紧出台经营城市方案,加强城市资产资源经营管理。完善土地储备中心的管理,精心经营国有土地,盘活国有土地存量。采取市场化运作办法,今后对公共汽车线路、乡镇通村委会班车、县城广告发布、加油站等市政专营权进行公开拍卖。同时,对全县可利用的资源进行拍卖,多渠道筹措城市建设资金。

  三、以财政增收为重点,依法治税理财

  今年全部取消农业税,将使我县财政减收农业税1290多万元。要化解财政压力,必须坚持生财有道,聚财有方,用财有规,大力挖掘和培育财源,力争今年财政一般预算收入突破1亿元。

  完善激励机制。继续实行财税部门征收目标超奖欠罚制度,出台重点科目增收节支奖励办法。抓紧出台招商引资项目税费分成方案和乡镇税收目标责任制,提高海安开发区和乡镇生财积极性。

  推进财税改革。实行国库集中支付制度,年底全面铺开。建立健全政府采购制度,扩大政府采购的领域和规模。

  加强财税征管。积极培育税源,健全税源管理及监控体系。成立十个财税征收工作组,加强对重点行业、重点企业税收的监管。规范非税收入管理,堵塞漏洞,切实做到应收尽收。加强行政事业单位经营性资产监管,拓宽财政增收渠道。

  强化支出管理。完善支出管理办法,严格执行收支两条线。加强对专项资金管理,坚决杜绝挤占、挪用专项资金,违者严处。严格执行支出预算,严格控制预算追加,严格控制会议、考察和接待经费开支,提高资金的使用效益。按照保重点、压一般的原则,保障科教、社保、“三农”、民心工程等重点支出的需要。规范转移支付资金管理,加大对乡镇的支付力度,确保乡镇正常运转。加强工程预结算审核和经济审计工作,强化财政效益监督。努力解决政府拖欠工程款问题。

  充分发挥金融机构的作用:加强与金融部门的沟通和合作,推动各项事业发展。

  四、坚持科学发展观,统筹发展社会各项事业

  坚持科学发展观,以构建文明法治徐闻、和谐安定徐闻为目标,以科教文卫建设为重点,统筹各项社会事业协调发展。

  大力加强科教文卫建设。加快科技中心大楼、地震台的建设,努力做好科技项目的申报、竞标和跟踪管理工作。加强科技培训,广泛开展科技下乡活动。以建设示范性普通高中为重点,加快发展基础教育。重点抓好梅溪中学搬迁工作和徐闻一中、徐闻二中和徐闻职中的扩建工作,把徐闻中学建设成国家级示范性高中,徐闻一中建设成省级示范性高中。努力办好徐闻电大和教师进修校,改革成人中专的办学方式,鼓励社会力量办学,促进成人职业教育和基础教育协调发展。稳定教师队伍,提高教师队伍整体素质。积极向上级争取资金,加快学校改危和布局调整,逐步解决教育负债问题。加快文化建设和宣传媒体的管理。抓紧完成文化广播电视新闻出版局的组建,扶持雷剧团和教育艺术团的发展。加强历史文物保护,完善博物馆和县城文化设施建设。加快乡镇文化站建设,完善村镇文化设施。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育,继续推进以创建生态文明村、生态文明社区和生态文明镇为重点的群众性精神文明创建活动。积极组织文艺创作和演出,广泛开展文化交流和文化下乡,丰富群众文化生活,促进文化繁荣进步。继续开展网吧、卡拉OK厅等文化娱乐场所的整治工作,坚决取缔无证经营。大力发展体育事业,加快建设体育中心和村镇体育场地,积极开展全民健康体育活动,努力提高竞技体育水平。加强公共卫生体系和农村卫生服务体系建设,抓好创建“全国亿万农民健康促进行动”示范点和全省中医强县示范点的工作。

  建设和谐社会。坚持不懈地抓好安全生产,完善各项规章制度,开展食品药品安全等专项整治。深入开展“严打”斗争,加强社会治安综合治理,尤其要加大戒毒工作力度。广泛开展“四五”普法教育活动,增强全民法制意识,提高依法治县水平。贯彻落实《信访条例》,建立完善群体性事件的预警机制,坚持领导分工包案制度,继续办好县长热线电话,努力化解社会矛盾。

  加强资源环境保护。依法加强国土资源管理,严格耕地保护制度,继续做好补充耕地易地开发工作。加强矿业秩序整顿,规范采矿权出让,坚决取缔非法采矿。加快植树造林,努力创建林业生态县。加强海洋和水资源保护,徐闻珊瑚礁保护区管理处要尽快运作,切实保护好海洋珊瑚礁群。大力治理环境污染,提高环境质量。

  继续推进人口与计划生育和其它各项社会事业。全面落实计划生育政策,完善农村计划生育利益保障机制,大力开展创建计划生育优质服务县活动,巩固和发展我县计划生育“一类地区”成果。加强民政工作,巩固殡改工作成果,努力完成村委会换届选举和徐城镇行政体制改革工作。抓紧编制“十一五”规划,以科学的规划统筹经济和社会各项事业协调发展。努力探索人事、劳动和社会保障工作新思路,适应经济社会发展的需要。加强农垦工作,积极支持农垦经济和社会事业发展。加强同驻徐单位的联系与合作,实现同步发展。进一步做好审计、统计、物价、打私、侨务、外事、残联、工商联、工会、人民武装、国防、宗教、档案、气象、史志等各项工作,推动社会事业全面发展。

  五、坚持以民为本,积极实施“民心工程”

  坚持以民为本,努力解决群众“六难”问题,使人民群众得到更多的实惠。

  1、加快乡道建设。加快镇通村和垦区内道路建设,切实解决群众行路难问题。今年上半年全面完成镇通行政村公路路面硬化,争取再用3年时间基本完成行政村通自然村公路路面硬化。

  2、加快茅草房改造。力争今年改造茅草房1000户以上,逐步解决群众住房难问题。

  3、加快推进饮水解困工程。力争用3年时间基本解决群众饮水难问题。今年完成城北供水厂工程和大水桥水库水质的整治,解决县城居民饮水问题。

  4、大力推行农村合作医疗制度。力争今年全县农村合作医疗的人口覆盖率达到40%以上,切实解决群众看病难、看病贵问题。

  5、加大教育扶贫力度。通过多方筹款,加大扶持力度,切实解决困难群众子女上学难问题,确保贫困家庭子女都能享受九年义务教育。

  6、积极实施就业工程。千方百计扩大就业和再就业,加快农村富余劳动力培训和输出,今年输出农村富余劳动力2万人以上。

  7、解决弱势群体基本生活问题。今年计划纳入低保家庭3300户。

  8、推进农村敬老院建设。争取今年建设村级敬老院20所。

  9、努力解决拖欠农民甘蔗款。争取今年解决拖欠甘蔗款2800万元。

  10、开通镇墟到村委会班车。加快乡镇客货车站场建设,争取用两年时间实现全县主要乡道全部通客运班车。

  六、坚持执政为民,努力建设人民满意政府

  加强政府自身建设,是全面完成今年各项工作任务的重要保证。按照科学行政、民主行政和依法行政的要求,努力建设人民满意政府。

  努力建设廉洁务实高效政府。进一步转变政府职能,强化政府的社会管理和公共服务职能。落实廉政建设责任制,不断完善制度,坚决纠正损害群众利益的不正之风。树立正确的政绩观,大兴求真务实之风,坚持察实情、办实事、求实效。深入调查研究,精简会议和文件,力戒形式主义。建设政府信息中心,大力发展电子政务。

  努力建设法治政府。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》,创新行政决策机制,推进政府决策的科学化、民主化、法制化。深入实施《行政许可法》,完善行政审批制度,简化和规范行政许可程序。

  自觉接受监督。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度,自觉接受监督。高度重视并努力办理好人大代表、政协委员的议案、建议和提案。认真听取民主党派和社会各界的意见,接受新闻舆论和公众监督。进一步推进政务公开,增强政府工作的透明度。

  努力建设人民满意政府。坚持执政为民,做到怀为民之心,行利民之事,一切为了群众,多为群众办实事、办好事。县政府每半年召开一次县长与人大代表直接对话交流会,听取群众意见和建议,及时解决群众实际问题。加强教育培训,全面提高公务员素质,使全体政府人员始终牢记“两个务必”,齐心协力,不断开创政府工作新局面。

  各位代表,同志们!新的一年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”规划的关键一年。让我们在县委的坚强领导下,坚持以民为本,执政为民,全面落实科学发展观,开拓进取,团结实干,创造出新的更大的成绩,为推动徐闻经济快速协调发展和社会和谐进步而努力奋斗!

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