2026年3月31日在徐闻县第十七届

人民代表大会第八次会议上

徐闻县县长  张方明

各位代表：

       现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

       一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划收官决胜之年。全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，在县委坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协监督支持下，攻坚克难、苦干实干，奋力推动中国式现代化徐闻实践迈出坚实步伐。实现地区生产总值285.56亿元，增长4.5%，增速全市第4；固定资产投资增长2.0%，增速全市第3；地方一般公共预算收入11.34亿元，增长5.3%；外贸进出口总额增长33.8%。连续两年获评“全国绿色发展百强县（市）”。主要抓了以下工作：

       （一）坚持区域协同，“与海南相向而行”持续深化。开放合作取得关键突破。抢抓海南自贸港封关运作重大机遇，出台推动供应链协同发展十条措施。与海口市秀英区签署战略合作协议，创新打造“琼州海峡船声筒”宣传品牌。徐闻港区荔枝湾对外通用码头即将建成投用。徐闻新城规划编制中期成果获省充分肯定，港产城融合发展蓝图基本成型。交通互联加速提档升级。北岸客滚港口泊位增至29个，吞吐能力突破1亿吨，综合服务保障水平显著提升。X697、S548等港口周边关键路段完成改扩建，港口待渡车辆停车场即将竣工。湛海高铁明确设徐闻北、徐闻南站点，G75兰海高速廉江至徐闻段明确迈陈互通立交纳入主线工程。通用机场加快选址，徐闻港区博赊作业区纳入湛江港总体规划，“海陆空铁”立体交通体系加速成型。产业联动发展态势良好。徐闻国际物流园成功摘地，携手海南省物流集团，共同构建“一峡两园”物流枢纽新格局。入琼动物前置查验区投入使用，实现生物安全风险“关口前移”。全国首条跨琼州海峡无人机物流航线成功开通，“徐闻壹号”实现20分钟极速直达，为高附加值货物及应急运输提供全新方案。安全共治防线织密筑牢。海安港水文站建成投用，城区第二消防站启动建设。春运保通保畅工作获交通运输部表扬。“全民反走私”立体防控体系加快构建，琼州海峡两岸风险识别和防范持续加强。

       （二）坚持绿色发展，徐闻特色现代化产业体系加快构建。现代农业持续壮大。农林牧渔业总产值增长3.1%。粮食播种面积、产量、单产实现“三增长”。“徐闻菠萝”成功获批国家地理标志产品，“徐闻菠萝产品价格指数数据集”入选省十大数据知识产权典型案例。谋划全国首个省级南美白对虾现代产业园，4个对虾新品种通过国家审定。深海网箱数量突破1000个。现代化海洋牧场种业项目一期完工。新培育2家骨干外贸企业，有力推动优质农产品开拓海外市场。绿色能源跨越发展。全省首个海上风电储能项目——200兆瓦/400兆瓦时独立共享储能电站，实现摘地36小时“四证齐发”、5个月投产并网，树起优化营商环境的实践标杆。东二、东三海上风电示范项目陆上集控中心相继开工建设，“风光储”一体化发展格局基本成型。文旅融合亮点纷呈。全年接待游客266.6万人次，实现旅游收入30.23亿元，均增长17.8%。“南极村灯楼角→放坡村→徐闻港→大水桥水库→菠萝的海”入选首批美丽广东生态文旅线路。“菠萝的海”成为全市唯一入选的省农文旅融合发展优质项目，景区新建成文旅产业服务中心等一批特色载体。角尾乡持续打造“世界爱情角”IP，实现旅游综合收入超1亿元，获评省金宿级、银宿级乡村民宿3家，成功引进海奕酒店、粤盐创意园等标杆项目。与罗瓦涅米市结为国际友好交流城市，建成中芬友好地标“徐闻友谊号”，为“文体旅+”注入国际新动能。产业升级步伐加快。大力推进新型工业化，工业投资、技改投资分别增长23.3%、39.0%。新增上规工业企业5家、高新技术企业3家、科技型中小企业5家。低空经济、新型储能、智慧农业等新赛道加速布局，带动新质生产力集聚发展。

       （三）坚持城乡融合，“百千万工程”实现三年初见成效。县镇村建设同步夯实。第一、二批建设成果持续巩固提升，第三批2个典型镇、36个典型村培育项目全部建成，以“较好”等次通过省督查验收。锦和镇获批省第三批“百千万工程”专业镇。愚公楼村、许家寮村获评全国文明村。全域推进“万村清洁”行动，扎实开展乡村绿化美化，12条风貌管控提升示范带任务全面完成；200户县级“美丽庭院”成功打造，1246个自然村人居环境显著改善。公共服务配套更加惠民。深入推进以人为本的新型城镇化，城区排污改造、海安大道雨污分流、市政基础设施灾后恢复重建等一批工程陆续完工。上线运营智慧停车泊位2000个。农村生活污水治理项目通过省级考核。新增农网电力线路1388公里。农村公路提档升级62.25公里，那板桥危桥改造恢复通行，省道S376线城区西出口完成拓宽改造，群众出行条件明显改善。改革创新动能有效激发。国资国企改革纵深推进，国有资源（资产）有偿使用收入3.18亿元，增长117.1%，拉动非税收入增长22.7%。海发集团资产规模突破30亿元、增长28.4%，获评AA级主体信用评级，市场化投融资能力显著增强。全域土地综合整治加速推进，谋划项目83个、总投资17亿元，2个乡镇项目获省厅备案。“小菠萝”“大产业”案例入选省典型案例。多元帮扶持续走深走实。新增帮扶项目98个，总投入超4.65亿元。“南沙·徐闻产业创新孵化基地”揭牌运行，共享自贸区“双15%”税收优惠政策。新型农村集体经济加快发展，“社村”公司营收突破9000万元，带动农户降本增效超2000万元。

       （四）坚持扩大内需，高质量发展动能不断增强。招商建园协同发力。落实“七件套”招商服务机制，以新型储能项目为示范，大力推行“拿地即开工”“竣工即投产”等改革举措。全年新引进签约项目17个，总协议投资额超110亿元，新增开工纳统项目6个，圆满完成市下达任务。以招商引资带动园区能级提升，经济开发区规上工业总产值增长12.5%，下桥片区服务中心及5.3万平方米标准厂房等配套投用，形成“以招商带园区、以园区促招商”的良性互动格局。有效投资持续扩大。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，健全“周跟踪、月调度”要素保障机制，土地收储、供应面积分别增长25.1%、111.3%，储备可利用土地超2000亩；争取债券、中央预算内、超长期特别国债等各类资金11.7亿元，支持重点项目建设，有力推动“工作量、实物量、投资量”同步提升。消费市场加力提振。落实新增减税降费及增值税留底退税6892万元，有效减轻企业负担。第三产业增加值增长6.6%，突破120亿元大关。“以旧换新”“湛美生活、湛放消费”等系列活动扎实开展，8个县域商业体系建设子项目通过验收，获得奖补资金近500万元。新增限上商贸企业10家。成功举办徐闻马拉松、“大陆南极·鲜美湛放”系列文旅主题活动，带动批发零售、住宿餐饮等消费持续回暖。

       （五）坚持生态优先，绿美徐闻底色更加鲜明。生态保护修复成效显著。生态环境保护政治责任全面压实，高标准推进污染防治攻坚及环保督察整改，100余亩红树林保护区、1.15万亩珊瑚礁保护区非法养殖设施全面清理完成，持续2-3年的整治任务达到销号条件。创新发布全国首份珊瑚礁司法保护令。城区黑臭水体基本消除。年度2030亩森林质量精准提升任务超额完成。水资源工程建设加快。大水桥河幸福河湖项目通过省级核验，水质稳定达Ⅲ类，寻水梅溪、响水潭景观公园建成开放，城区公园绿地服务半径覆盖率达到81.15%。雷州半岛灌区工程获省发改委批复。环北部湾广东水资源配置工程二期试点项目有序推进，冬春水利清淤阶段性成效显著。

       （六）坚持民生为本，人民生活品质稳步提升。社会保障织密扎牢。高标准完成省市县民生实事。城镇新增就业、“三项工程”均超额完成市定任务，社会保险参保、分层分类社会救助持续提标扩面。建成区域性敬老院3家，入住率提升25%。教育医疗发展提质。新增公办学位2760个，县职业高级中学迁建完成，春光小学教学楼顺利竣工。3所学校荣获市级“三个习惯”养成教育先进，3家医疗机构与广东医科大学附属医院达成托管合作。基本公共卫生服务获省级绩效评价“优秀”等次。常态化开展爱国卫生运动，有效防控基孔肯雅热等传染病疫情。文体事业蓬勃发展。徐闻籍运动员陈明伶与队友勇夺第十五届全运会女篮冠军。1名干部获评“全国群众体育先进个人”。15个乡镇文化站标准化改造升级为二级站。完成第四次全国文物普查阶段性任务，海丝文化挖掘保护成果丰硕。社会大局保持稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事治安警情、刑事案件数分别下降40.0%、9.72%。持续擦亮“平安夜访”品牌，受理诉求事项办结率95.5%。鼎龙城、山湖海·上城剩余1670套“保交房”全部按期交付，同步办理不动产权首次登记。安全生产治本攻坚三年行动深入开展，有效排查整治重点领域安全隐患，食品药品全链条监管成效明显。成功应对11轮台风和10次强降雨，实现人员零伤亡，最大限度保障人民群众生命财产安全。

各位代表！2025年全县经济社会发展目标任务的完成，标志着“十四五”顺利收官。五年来，全县上下牢记嘱托、迎难而上，有效应对世纪疫情和超强台风，在与海南相向而行中积极主动作为，在统筹发展与安全中实现经济稳定增长，为奋进“十五五”奠定了坚实基础。

        ——这五年，徐闻发展战略铸就新支点。我们锚定“与海南相向而行”战略，加快从“交通末梢”向“联动枢纽”转变。连续4年举办重大项目集中签约开工活动，累计签约项目53个、总投资超700亿元，产业集聚效应日益凸显。全县地区生产总值年均增长5.4%，五年跨越70亿元台阶。一般公共预算收入年均增长8.8%。投入新增债券资金54.20亿元，比“十三五”时期增长234.2%。

        ——这五年，徐闻产业能级实现新跃升。我们坚持“工业兴县、产业强县”，工业总产值年均增长6.4%，规模以上工业增加值年均增长10.5%。三次产业结构从46.8:9.7:43.5优化为41.3:16.2:42.5。菠萝实现“肉汁皮叶”综合利用，总产值超55亿元、品牌价值超100亿元，“12221”市场体系入选农业农村部典型案例。累计入选全国名特优新农产品11个、国家地理标志产品4个、“湛品”品牌10个。新能源总装机容量达537万千瓦，较“十三五”末增长106.5%，规模稳居全市第一、全省前列，成为省重要清洁能源生产基地。成功创建放坡村、灯楼角、“菠萝的海”3个国家3A级旅游景区。

       ——这五年，徐闻改革开放迸发新活力。我们稳妥完成新一轮机构改革，乡镇内设机构和事业单位精简8.96%。广东自贸试验区湛江联动发展区获批，涵盖徐闻片区18.66平方公里，累计复制推广改革创新经验38项。“现代农业新质生产力创新中心”等平台相继落地，产学研协同创新体系不断完善。“放管服”改革向纵深推进，行政许可事项100%网上可办，实现“涉企事项一次办”。金融机构本外币存贷款余额年均分别增长5.6%、11.7%，存贷比连续五年领跑湛江五县（市），有力支撑实体经济发展。

       ——这五年，徐闻城乡面貌展现新画卷。我们系统推进“百千万工程”，先后将6个乡镇、60个行政村纳入典型培育体系，实现镇村“颜值”与功能双提升。冬松岛大桥、角尾“南沙桥”建成通车，南门塘公园正式开园，历史性解决一批群众急难愁盼问题。乡村特色产业加快发展，曲界镇入选首批“国家农业产业强镇”，角尾乡获评省文化和旅游特色镇。空气质量综合指数稳居全市前列，县级饮用水源地和省考断面水质连续5年100%达标，“绿美徐闻”生态名片更加靓丽。

       ——这五年，徐闻民生福祉得到新提升。我们坚持县级财力80%以上用于民生，居民人均可支配收入较“十三五”末增长25.4%。累计新增城镇就业超2万人，新增基础教育学位14150个，“一老一小一残一困”服务保障不断加强。艰苦卓绝打赢三年新冠疫情防控阻击战，成功创建广东省卫生县，公共卫生应急处置能力在重大考验中显著增强。扎实推进平安徐闻、法治徐闻建设，未发生较大及以上生产安全事故。成功防御新中国成立以来最强秋台风“摩羯”及强台风“麦德姆”正面袭击，以“温厚徐闻”本色有力守护人民群众生命财产安全。意识形态领域安全可控。国防动员、海防打私、民族宗教、港澳台、双拥、外事、统计、工青妇、残联、档案、地方志、广播电视、地震、气象等工作均取得新进步。

       五年来，我们把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育以及深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。纵深推进政府系统全面从严治党，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，统筹推进纪检、审计、统计、财会各类监督，强化招投标等重点领域监管。坚持依法行政，自觉接受监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。深入开展“干部作风提升年”行动，用好市委“一三三”工作法，大力推行“1730闻即办”工作机制，政府自身建设取得新成效。

       各位代表！回首“十四五”，发展成就来之不易！我们深刻认识到，徐闻发展取得的成绩，根本在于习近平总书记的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；归功于省委省政府、市委市政府的正确领导，得益于县委团结带领全县人民的砥砺奋进、和衷共济。这份沉甸甸的成绩单，凝聚着每一位奋斗者的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻徐单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

       同时我们也清醒认识到，徐闻发展还面临不少困难和挑战：经济基础较为薄弱，产业结构不优的局面尚未根本扭转；部分重点项目要素保障不足，较大程度制约高质量发展步伐；财政收支矛盾突出，民生领域短板弱项明显，城镇化水平相对滞后；营商环境与市场主体期盼还有差距，干部作风建设须常抓不懈。对此，我们将坚持问题导向，全力以赴做好政府工作，决不辜负全县人民的期望和重托！

       二、“十五五”时期奋斗目标和主要任务

       “十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是徐闻增创新优势、实现新突破的紧要时期。习近平总书记亲临徐闻视察时，亲自擘画“四道一枢纽”的战略蓝图、确立“四水四定”的根本遵循，2025年视察广东时又明确嘱托湛江“走得再快一点”，这是我们奋进新征程最强大的精神动力。省委省政府明确提出加强与海南自由贸易港联动，市委市政府坚持与海南相向而行、共同发展，为徐闻指明了前进方向。当前，海南自贸港全岛封关运作，粤港澳大湾区纵深推进，西部陆海新通道加快建设，多重国家战略在徐闻交汇叠加，政策红利正加速释放。我们必须牢记嘱托、感恩奋进，以“乘势而上、实干争先”的奋斗姿态，全力推动“四道一枢纽”的交通优势转化为枢纽经济优势，把“四水四定”的水资源硬约束转化为高质量发展竞争力，让国家战略的“关键变量”成为徐闻跨越式发展的“最大增量”。

       根据《中共徐闻县委关于制定徐闻县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《徐闻县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

       “十五五”时期我县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察广东、视察湛江、视察徐闻重要讲话重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，认真落实省委“1310”具体部署和市委打造“六个湛江”工作要求，锚定“高标准建设广东对接服务海南自贸港的南门户城市，全力打造湛江与海南联动发展的先行区”总目标，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为湛江加快打造现代化沿海经济带重要发展极、高标准建设省域副中心城市作出徐闻新的更大贡献。

        “十五五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值力争突破400亿元，年均增长5.5%。高质量发展取得显著成效，城乡发展更加融合协调，科技创新水平大幅提升，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，绿美徐闻建设取得更大成效，国家安全保障能力全面增强。展望未来，从党的二十大到二〇三五年，用13年时间基本实现社会主义现代化，建成一个现代化的新徐闻。政府工作中，我们要重点把握好5个方面：

       一是聚焦融湾向海，深度服务国家战略。立足粤琼合作桥头堡定位，持续深化与海南自贸港全方位合作，积极融入粤港澳大湾区，在区域协同发展中提升徐闻战略地位。

       二是聚焦产业强县，筑牢实体经济根基。锚定高质量发展首要任务，强化改革创新与科技赋能，加快构建现代化产业体系，培育壮大特色优势产业，前瞻布局未来产业，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

       三是聚焦城乡协调，绘就共同富裕图景。以深入实施“百千万工程”为契机，一体推进兴业、强县、富民，促进乡村全面振兴，努力实现“五年显著变化”目标。

       四是聚焦民生为大，持续增进人民福祉。坚持尽力而为、量力而行，补齐就业、教育、医疗等短板，深入推进绿美徐闻生态建设，让发展成果更多更公平惠及全县人民。

       五是聚焦安全法治，守护和谐稳定屏障。扎实推进依法治县，强化社会治安整体防控，压紧压实安全生产责任，提升自然灾害防御能力，以高水平安全护航高质量发展。

       三、2026年工作安排

       2026年是“十五五”第一年，开好局起好步十分重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口总额增长10%，一般公共预算收入增长3%，在实际工作中努力争取更好结果。实现这些目标并非易事，需要各方面齐心协力、加倍努力。重点做好以下工作：

       （一）更好服务和融入国家重大战略。立足“海南所需、徐闻所能”，全力争取支持建设与海南相向而行改革创新实验区，加快打造粤琼联动“先行区”和“南门户城市”。

       提升开放枢纽能级。抢抓琼州海峡南北两侧协同高质量发展政策窗口，按照省、市部署细化贯彻落实措施，精准对接海南封关政策规则，在交通、产业、开放、服务、安全等领域探索更多协同发展模式。加快“四道一枢纽”建设，全力服务保障湛海高铁徐闻段、G75兰海高速湛江至徐闻段开工建设；做好湛徐高速角尾支线和前山支线、通用机场、博赊港货运码头、国道G228线北港至角尾段滨海旅游公路等项目前期工作；推动水上飞机、高速客船等项目引进，持续完善“海陆空铁”立体交通体系。加快推进荔枝湾作业区对外开放验收，推动迁建保税物流中心（B型），设立海关特殊监管区域，力争部分政策红利延伸至徐闻。深化琼州海峡港航一体化，推动徐闻港口纳入“并行港”体系，构建内畅外联的开放格局。健全社会治安联防和应急响应机制，协同开展反走私综合治理，共同筑牢琼州海峡区域安全稳定屏障。

       推动两岸产业互补协作。加快工业园区基础设施配套建设，推动下桥片区标准厂房1号综合楼年内竣工，增强产业承载能力。对标海南“五向图强”产业布局，深化与广州南沙的对口帮扶协作，建设琼州海峡综合服务中心，力促海口·湛江（徐闻）合作产业园获批，推动建立跨区域税收分成与GDP统计协商机制。有序推进徐闻国际物流园项目，布局物资中转交易、保税仓储、冷链物流等功能区，打造“徐闻集散+海口枢纽”的粤琼物流走廊。统筹滨海旅游资源，联合打造“一程多站”精品线路。培育无人机跨境货运、低空旅游、应急救援等新业态，打造低空经济示范区。

       高标准规划建设徐闻新城。坚持港产城深度融合，前期聚焦10平方公里核心启动区，按照“1+5+3+N”工作思路，出台统领性政策文件，构建临港产业、先进制造、职业培训、滨海服务、城市服务“五大功能组团”，统筹抓好物流、临港、保税“三大园区”和N个重点项目落地，聚力打造粤琼合作形象的“城市客厅”与服务海南自贸港的“后援服务基地”。推动新城区高级中学项目前期工作，争取与省内外名校合作办学。推动现代微创骨科医院建设，谋划紧急医学海上救援基地项目，拓展与海口的医疗卫生合作。积极引进如山国际酒店等高品质项目。推进道路管网、污水处理等市政基础设施建设，融入未来社区理念，塑造具有本土滨海特色的智慧城市空间。

       （二）聚力构建具有徐闻特色的现代化产业体系。坚持实体经济为本、制造业当家，围绕智能化、绿色化、融合化方向，推动产业与科技互促双强。

       优化升级传统农业。建设高标准农田1.5万亩，筑牢粮食稳产根基。坚持以工业化理念、产业链思维做强现代农业，深化“12221”市场体系建设，推动菠萝、良姜、荔枝等优势产业实现标准化生产，提升北运蔬菜、热带水果、水产等特色产业发展水平。加强与龙头企业、科研院校合作，促进品种培优、品质提升、品牌擦亮。加快推进现代化产业集聚区、农业产业融合等基础设施项目建设，完善冷链物流配套，大力发展农海产品精深加工，积极培育预制菜产业，让“徐闻味道”香飘全国、走向世界。

       壮大绿色主导产业。加快东海域120万千瓦海上风电项目建设，推动晶科渔光互补等能源项目灾后复产，力争新增装机容量160万千瓦以上，持续巩固全省重要清洁能源基地地位。聚焦补链延链强链，精准招引风电装备制造、运维服务等产业链短板项目。提速推进海南—广东500千伏跨海联网工程、湛江110千伏南山输变电工程，建设数世能源、衡安等储能电站，提升新能源消纳和电网调峰能力，培育新能源发展新增长点。加快发展绿色材料产业，依托农业、风电、光伏等产业基础，推动牡蛎壳、菠萝纤维等资源高值化、产业化利用，形成本地特色新质生产力。

       大力发展海洋经济。坚持向海图强，推动近海做“减法”疏解生态压力，深远海做“加法”拓展养殖空间，实现生态效益与渔民增收一体发展。推进省级渔港经济区外罗渔港建设工程，加快生态海盐生产基地项目一期建设，支持沿海乡镇发展生蚝、南珠等碳汇渔业，培育“广东鲜品”区域公用品牌。深入开展“深蓝种业”攻关，升级改造水产苗种基础设施，争取南繁种业战略合作。积极引进高端临港制造、海洋工程装备、船舶修造等项目，推动海洋牧场与海上风电、滨海文旅融合发展，培育战略性新兴产业。

        融合升级发展服务业。以“1海2角2区2滩1湖”八大核心景点为组团，建设省农文旅融合示范带，指导有条件的景区创建国家3A级旅游景区，拓展研学科普、水上运动、赶海露营等新业态，推进海奕酒店项目建设，全力打造大陆最南端滨海旅游目的地。依托徐闻港“黄金水道”优势，培育壮大航运服务、保税物流、跨境电商等产业，推动批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业数字化转型。强化金融供需对接，引导金融资源更好流向实体经济，促进现代服务业与现代农业、制造业深度融合。

       强化科技创新支撑。发挥“现代农业新质生产力创新中心”等科创平台作用，加强紧缺人才引育，促进产学研协同创新，推动更多科技成果在徐闻转化应用。强化企业创新主体地位，培育一批“专精特新”企业和科技型中小企业。围绕打造AI渗透之城，深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能在深远海养殖、现代农业、现代物流等领域融合应用，以科技赋能产业提质增效。

       （三）加力实施“百县千镇万村高质量发展工程”。锚定“五年显著变化”目标，争取纳入省第三批新型城镇化试点县，加快把县域发展短板转化为高质量发展潜力板。

       提升县城功能品质。围绕“北优、南拓、西提、东联”战略方向，实施中心城区风貌提升三年行动，加快以县城为重要载体的新型城镇化建设。创建交通示范街，完成旧207国道改扩建工程，持续推进省道S376大水桥路段、S548线进港公路剩余路段建设。加快智慧城市项目，布局新型基础设施，推进老旧小区改造、污水管网、市政道路升级等补短板项目，不断增强县城集聚力、承载力和辐射力。

        建强乡镇节点功能。在巩固提升前三批典型镇村创建成果的基础上，积极谋划现代化典型镇建设，推进南山镇—迈陈镇—角尾乡、曲界镇—锦和镇—下洋镇两大片区组团培育，接续开展第四批25个典型村创建。加快实施角尾乡放坡东路新建工程，着力破解文旅发展瓶颈问题。推进和安镇北莉岛“渡改桥”项目前期工作。因地制宜发展镇域经济，支持各乡镇立足资源禀赋走特色化发展道路，推动角尾乡、曲界镇做强文旅名镇、农业大镇。协同推进央企助力、纵向帮扶、横向协作等“六大行动”，汇聚多元帮扶与社会共治的强大合力。

        建设宜居宜业和美乡村。坚决守住粮食安全底线和不发生规模性返贫致贫底线。稳步推进农村“三块地”改革，着力破解耕地撂荒与地力提升难题，大力发展新型农村集体经济，深入推广“社村”合作模式，健全联农带农利益联结机制。加强乡村人才培养，支持乡贤返乡、能人创业。完成“四好农村路”34.4公里改造任务。持续巩固农村人居环境整治成果，统筹推进“厕所革命”、生活污水垃圾治理及农村供水“三同五化”改造提升，推动乡村风貌整体提升。深化移风易俗，全域推广“闻事通”乡村治理积分制，让乡村更具韵味、更有温度、更显活力。

   （四）充分激活内需市场循环动能。坚持投资于人、投资于物相结合，形成投资消费相互促进的良性循环。

       提升招商质效。落实“一把手”招商机制，推动各级各部门主要领导带头接洽重点企业、重大项目。深入开展大走访大对接活动，压实“管行业必须管招商”责任，聚焦重点产业链关键环节精准发力，强化项目全流程服务管理，力争全年至少新增总协议投资额100亿元、制造业协议投资额25亿元、招商项目到位资金14亿元，以高质量招商助推高质量发展。

       扩大有效投资。全年计划实施重点项目44个，年度计划投资58.81亿元，谋划储备一批牵引力强的重大项目。强化产业投资，聚焦现代化产业体系构建，推动签约项目早落地、早建设、早达效。提速基建投资，着力提升交通互联互通水平，统筹推进工业园区配套、能源升级改造与市政管网建设，加快城市更新步伐，争取干成更多打基础、利长远的好事要事。提质民生投资，着力构建房地产发展新模式，有序推动“好房子”建设，满足刚性和改善性住房需求；统筹规范实施政府和社会资本合作新机制，加快公共服务设施提档升级。

        强化要素保障。坚持“要素跟着项目走”，做实做细前期工作，确保项目尽快形成实物工作量。大力推进全域土地综合整治，深化“标准地”出让改革，全面推行“交地即开工”模式，优先保障重点项目用地用海指标。紧跟国家政策导向，全力争取并用足用好专项债、超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具等各类资金，支持财政以资本金形式注资国企，创新“债贷联动”等融资模式，着力破解项目资金瓶颈。在水电气运、人才、技术、数据等方面深化改革，以更充分要素保障支撑高质量发展。

       大力提振消费。抢抓国家“两新”政策扩围机遇，深入实施提振消费专项行动。引进平台型企业，推动特色商圈、消费集聚区提档升级，促进传统零售企业线上线下融合，做活夜间经济、银发经济，释放多元化消费潜力。积极推动人工智能等新技术赋能商业场景，争创农村电商示范县。深耕“世界爱情角”“菠萝的海”核心品牌，策划“百年菠萝”“520”等主题活动，持续放大节庆消费乘数效应。

       （五）统筹推进深层次改革开放。开展“改革深化提升年”行动，着力破除体制机制障碍，增创高质量发展新优势。

        激发各类市场主体活力。深化国资国企改革，支持农发公司等县属国企取得AA级主体信用评级，指导海发集团清单化推进发债工作，稳步提升投融资能力，增强服务实体经济效能。健全国有资产监管机制，有序完成剩余15家“僵尸企业”出清重组任务。出台优化营商环境工作要点，完善领导干部联系服务企业制度，落实惠企政策直达快享，扩大“免申即享”覆盖面，鼓励民间资本参与项目建设。梯次培育“四上企业”，充分释放民营经济发展活力。

       强化重点领域改革攻坚。优化机构职能，统筹机构编制精简、事业单位整合和国企战略性重组，聚力破解职能交叉、资源分散、忙闲不均等问题。深化财税金融改革，全面实施零基预算，压减低效无效支出，完善财政转移支付机制。探索设立县域产业投资基金，创新多元化投融资机制，放大政策性金融工具撬动效应，严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。加快数字政府建设，推进涉企审批备案事项暨政务服务体系改革“1211”工程，简化办事流程，推行用地、用能、环评等事项容缺预审。规范涉企行政执法，推行跨部门联合“双随机、一公开”监管。

       提升开放发展水平。积极复制推广广东自贸区湛江联动发展区第二批改革创新经验，持续释放制度创新红利。深耕国内市场，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、北部湾及西南地区产销对接。拓展国际市场，紧抓广东国际水产博览会在湛举办契机，用好“广交会”等展会平台，支持企业抱团参展，深化与RCEP成员国经贸合作，推动菠萝、对虾、良姜等优势特色农产品扩大出口。

       （六）绘就绿美徐闻生态建设新画卷。从严落实中央、省生态环境保护督察问题整改，协同推进降碳减污扩绿增长。

       加强生态保护修复。加强大水桥水库等饮用水源地保护，确保水质稳定达标。加快推进覆盖59个自然村的农村生活污水治理项目一期建设。强化土壤污染源头防控和固体废物综合治理。围绕美丽海湾建设目标，严厉打击破坏生态环境违法行为，推进罗斗沙岛红树林营造修复项目，持续开展红树林、外罗鲎保护区非法养殖清理整治，加强岸滩污染治理，提升滨海生态景观。

       推进绿美水美建设。深入开展国土绿化行动，加强森林资源管护和生物多样性保护，完成林分优化、林相提升任务3200亩。加快推进环北部湾广东水资源配置工程徐闻段及二期建设，协同推进“百库千塘万池”输水储水网络城北试点项目与雷州半岛灌区工程，动员全民参与清淤疏浚，系统提升大水桥河等主要水系“一河两岸”绿化品质，打造1处水美乡村节点、10公里碧道碧带。提升城区及交通干道沿线景观风貌，引导村民利用“四旁”“五边”种植乡土经济林果，实现增绿与增收协同。

       加快绿色低碳转型。严把“两高”项目准入关，推广清洁能源和节能技术应用，加快工艺流程更新升级，引导企业开展绿色产品认证。拓展生态价值转化，推进农林生物质能源化开发利用，持续探索红树林营造、海洋生态开展碳汇交易路径。加快建设新能源运力更新与智慧调度平台，扩大绿电应用规模。倡导简约适度、绿色低碳的生活新风尚。

       （七）用心用情持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，努力为徐闻人民群众多办实事。

        兜牢基本民生底线。落实落细就业优先政策，全力保障高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体稳定就业，加大根治欠薪力度，切实维护劳动者合法权益。推进社会保险扩面提质，强化全民参保宣传引导。健全分层分类社会救助体系，优化县镇村三级养老服务网络，完成妇幼保健院3岁以下婴幼儿照护综合服务中心建设。深入推进文明创建，强化对困难群体的精准帮扶和志愿关爱服务。

       优化教育医疗资源配置。坚持教育优先发展，新增中小学位2260个，扩大城区优质学位供给；深入实施乡村教育提质工程，改善乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件，提升职业教育服务发展能力。深化城乡教育共同体建设，促进学生“三个习惯”养成，普及心理健康教育。强化校园大宗食材集中采购监管，守护师生“舌尖上的安全”。深化“健康徐闻”建设，依托三甲医院托管合作，持续完善紧密型县域医共体，推动优质医疗资源下沉。深入开展爱国卫生运动，强化各类传染病疫情防控，提升公共卫生应急处置能力。

       繁荣发展文体事业。深入实施文化惠民工程，加强全民阅读推广，创作推出一批地域特色文艺精品。推动文化馆、图书馆新馆投入使用。高质量完成第四次全国文物普查，加强文化遗产保护利用，推进海盐博物馆建设，提升非遗传播影响力，持续擦亮“温厚徐闻”品牌。加快全民健身中心项目，持续办好马拉松等体育赛事，将徐闻的生态之美与人文之韵展现给全世界。

       （八）建设更高水平平安徐闻。全力防风险、保安全、护稳定，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

   坚决维护政治安全。全面贯彻总体国家安全观，捍卫国家政权、制度、意识形态安全，压实网络安全和数据安全责任。健全琼州海峡两岸打防管控一体化机制，全链条打击走私等违法犯罪，守好守牢国家安全“南大门”。

        全面加强社会治理。常态化推进扫黑除恶斗争，严惩毒品、电诈等突出违法犯罪，提升社会治安防控体系现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，启动“九五”普法规划实施工作，优化公共法律服务供给。深化“1+6+N”社会治安综合治理体系建设，推动“平安夜访”制度化、信访工作法治化，畅通12345政务服务热线等群众诉求表达渠道，从源头预防化解矛盾纠纷。

       提升应急管理能力。严格落实安全生产和消防安全责任制，持续开展安全生产治本攻坚三年行动，强化消防、道路交通、建筑施工、渔业船舶、危险化学品、烟花爆竹、城镇燃气、食品药品、特种设备等重点领域安全监管。推进琼州海峡北岸防灾减灾监测预警和应急指挥基础能力建设项目，提升自然灾害防御应对能力，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。

       （九）从严从实加强政府自身建设。站在“十五五”新起点，我们把坚持和加强党的全面领导贯穿工作全过程，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

       坚持依法履职。严格遵守宪法法律，完善重大决策合法性审查机制。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、司法、社会、舆论监督，全面统筹审计、财政、统计等监督力量。将政府投资项目全面纳入穿透式资金监管系统，深化政务公开，让权力在阳光下运行。健全政府债务管控制度，坚决遏制新增隐性债务。

       坚持实干履职。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，切实为人民出政绩、以实干出政绩。深化“一三三”工作法，大力践行“1730闻即办”工作机制，定了就干、马上就办，让“精文减会、少讲空话、狠抓落实”蔚然成风，确保工作任务落地落实。完善激励约束和容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者撑腰鼓劲，营造干事创业浓厚氛围。

       坚持廉洁履职。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化。持续抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，系统推进“4+10+3”全国、全省性整治项目和民生实事，坚决惩治损害群众利益的“蝇贪蚁腐”。坚决落实“习惯过紧日子”要求，持续压减“三公”经费，把有限财力用在发展紧要处、民生急需处。

       各位代表！使命引领方向，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、开拓进取，干字当头、真抓实干，奋力完成全年经济社会发展目标任务，为高标准建设广东对接服务海南自贸港的南门户城市、全力打造湛江与海南联动发展的先行区而努力奋斗！

名词解释

       1.省委“1310”具体部署：锚定“走在前列”总目标，激活改革、开放、创新“三大动力”，奋力实现“十大新突破”。

       2.“六个湛江”：产业湛江、生态湛江、平安湛江、鲜美湛江、文明湛江、幸福湛江。

       3.“四个抓”：抓经济、抓民生、抓环境、抓作风。

       4.涉企审批备案事项暨政务服务体系改革“1211”工程：“1”即市、县、镇、村四级政务服务体系；“2”即综合窗口队伍和审批队伍；“1”即市统一申办受理平台；“1”即四级政务服务监督机制。

       5.招商服务“七件套”：包括熟地招商、拿地即开工、全程代办、厂房代建、融资租赁、产业基金、固投奖励等内容。

       6.债贷联动：以地方政府专项债券作为项目资本金，科学搭配银行贷款作为补充资金，共同支持重大项目建设的创新融资模式。

       7.“北优、南拓、西提、东联”战略：根据徐闻现有城市发展定位，城市北部优化产业结构，打造“与海南相向发展”引擎；城市南部进行扩容提质，建设面向未来的“徐闻新城”；城市东部联动大水桥水库，打造“生态宜居示范区”；城市西部提升文化品质，打造特色历史文化街区。

       8.“1海2角2区2滩1湖”：即“1海”：菠萝的海；“2角”：灯楼角和红坎角；“2区”：大汉三墩古港区和贵生文化古街区；“2滩”：南端暖滩和白茅海滩；“1湖”：大水桥河幸福河湖。

       9.农村供水“三同五化”：同标准、同质量、同服务，规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。

       10.学生“三个习惯”：学习习惯、生活习惯、运动习惯。

       11.“一三三”工作法：锚定跨越式、高质量发展的目标任务，对市委、市政府决策严格落实“一天有部署，一周有进展，一月有效果”要求，对工作落实不到位、影响发展大局的按照“就事论事、就人论事、就廉论事”进行处理。

       12.“1730 闻即办”工作机制：倡导“立闻立办”“当日闻当日办”的“闻即办”工作作风，以督查督办为抓手，推动重点工作任务实现“一天有部署、一周有进展、一月有效果”。

       13.“4+10+3”全国、全省性整治项目和民生实事：“4”指的是4项全国性整治，分别为农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务、高标准农田建设突出问题整治。“10”指的是10项全国性实事，分别为民生领域信访问题集中治理；治理政府项目、国企项目拖欠农民工工资问题；治理物业服务突出问题；纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题；纠治征订教辅、购买校服乱象；治理制售假劣肉制品问题；治理网络餐饮食品安全问题；纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题；纠治困难群众救助不到位问题；严打“村霸”“乡霸”“沙霸”“矿霸”“街霸”“市霸”等突出黑恶。“3”指的是3项全省性整治，分别为国有资产资源使用管理、乡镇财政资金使用管理、教育领域不当牟利突出问题整治。