县 十 七 届 人 大
七次会议文件（15）
政 府 工 作 报 告
第七次会议上
徐闻县县长 张方明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
2024年是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是我县加力提速推进“百县千镇万村高质量发展工程”的攻坚之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，勠力同心、迎难而上，统筹发展和安全，奋力推动经济社会高质量发展迈出坚实步伐。
——面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们牢记习近平总书记殷殷嘱托，感恩奋进、砥砺前行，全力推动经济实力实现新跨越。全年地区生产总值263.14亿元，增长2.0%；规上工业增加值增长13.3%，增速全市第三；农林牧渔业总产值186.95亿元，增长2.0%；社会消费品零售总额81.63亿元，增长1.9%。争取上级转移支付资金39亿元、新增债券资金17.2亿元，有力支撑固定资产投资。到期政府债券本息足额偿还。减税降费1.31亿元，营商环境进一步优化。
——面对高质量发展爬坡过坎的重要关口，我们进一步全面深化改革，综合施策、优化结构，有效推动发展动能迸发新活力。成功入选全国绿色发展百强县。国家《琼州海峡南北两岸协同高质量发展实施方案》进入征求意见阶段。举办第二届“与海南相向而行”重大项目集中开工暨集中签约活动，推动集中开工项目8个、签约项目16个，总投资超400亿元，涵盖临港产业、新能源、滨海文旅、现代农业、商贸物流等领域，为琼州海峡两岸产业协同发展注入硬核动力。稳妥有序完成新一轮机构改革，抓好扩权强县和强县扩权改革，乡镇（街道）内设机构和事业单位精简8.96%，体制机制进一步健全完善。
——面对民生所需、民生所盼的重大关切，我们坚持以人民为中心的发展思想，践行宗旨、为民造福，努力推动民生福祉达到新水平。民生支出39.11亿元，占一般公共预算84％。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。环北部湾广东水资源配置工程徐闻段完成土地征租1.2万亩；大水桥河入选水利部2024年幸福河湖建设项目，并提前完成中期考核目标。徐闻首座跨海大桥——冬松岛大桥不久前成功通车，正式结束7300多名岛民渡船出行历史。迈陈市场原址重建投入使用，后海桥堤坝路硬底化改造完成，南门塘公园春节前正式开园，一批群众关心的“老大难”问题得以解决。
——面对极端天气多发频发的不利影响，我们坚决打赢防台风硬仗，同舟共济、众志成城，共同推动防灾减灾救灾能力实现新提升。坚决贯彻落实习近平总书记对广东海南等地台风灾害作出的重要指示精神，严格按照省、市工作部署，坚持人民至上、生命至上，科学有效防御有气象记录以来登陆我国大陆的最强秋台风，党政军民学团结一心、日夜奋战，全力开展防灾减灾、救灾复产和重建家园工作，实现人员零伤亡目标，直接经济损失降至74.35亿元，最大限度保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
事非经过不知难。一年来，我们只争朝夕、不负韶华，集中精力办好自己的事情，奋力打好打赢攻坚之年攻坚之战。
（一）主动对接国家重大区域发展战略，现代化产业体系加速构建。琼州海峡一体化纵深推进。徐闻港国家级服务业标准化项目顺利通过终期验收。琼州海峡客滚运输应急保障基地建成投用。进港公路扩建工程支线段、徐闻港至角尾段沿海农村公路均建成通车，待渡车辆停车场项目建设加快。雷州半岛西线高速公路列入国家公路网线规划，流沙湾线位选址正在征求意见。湛海高铁（徐闻段）列入广东省2025年重点建设项目。徐闻港区博赊作业区、通用机场、湛徐高速角尾和前山支线等项目前期工作进展顺利，交通与产业互促共进态势更加明显。优势特色产业提质增效。绿色能源、现代农业、现代服务业入选省县域特色产业目录。绿色能源产业规模化发展，湛江徐闻海上风电场300兆瓦增容项目获评粤港澳大湾区全球招商“投资明星项目”，成为全省首个全容量并网海上风电项目。东二、东三海上风电项目接续开工，总投资80亿元。全县新能源项目41个，总装机量达537万千瓦，年发电量超100亿度，占全市电力总装机的70%以上，排名全省前列，助力全省“绿电”占比提升。现代农业不断做大做强，深化“12221”市场营销体系建设，徐闻农产品营销入选“中小城市优秀案例”；愚公楼菠萝跻身国家地理标志保护工程首批实施名单，成为广东省唯一入选项目。高良姜千年药食焕发新动能，产值突破12亿元；北街大陆先熟荔枝品牌打响，产值增长30%。省级玉米产业园通过中期评估。深远海网箱养殖加快发展。新增全国“名特优新”农产品1个、“湛品”区域公用品牌2个、“湛品”企业品牌6个。文旅产业深度融合发展，成功创建放坡村、灯楼角、“菠萝的海”3个国家3A级旅游景区。圆满举办第二届徐闻马拉松、“世界爱情角520乡村振兴音乐季”等活动，加快引爆中国大陆最南端文旅IP。角尾乡成功入选省文化和旅游特色镇（创先级），许家寮村入选省文化和旅游特色村，“菠萝的海”获评全国乡村特色文化艺术典型案例。湛江首座“中芬荷WePark玩湃运动公园”开园，开启文旅跨国合作先河。全县共接待游客198.2万人次，增长17.95%；实现旅游收入21.08亿元，增长17.90%，其中纳入监测的2家重点景区接待游客110.3万人次。创新驱动发展成效凸显，坚持“制造业当家”，大力推进新型工业化，加快发展新质生产力。完成技改投资9483万元,增长83.6%，连续两年超额完成年度任务指标。新增2家高新技术企业，培育2家科技型中小企业；推动4家企业成功上规入库，1家企业通过市级工程技术研究中心认定。突出数字经济与实体经济双向赋能，徐闻菠萝指数数据知识产权在全省农业领域率先获准登记。挂牌成立“现代农业新质生产力创新中心”“华南农业大学新农村发展研究院粤西分院”，农业AI科技应用场景接二连三解锁。
（二）加力提速实施“百千万工程”，城乡区域协调发展成效显著。工业园区扩容升级。徐闻产业园区项目入选省首批县域招商项目，规上工业增加值1.4亿元，增长15%。园区已投（试）产项目13个，在建项目7个。配套基础设施项目加快推进，基本建成产业转移工业园公共服务中心，核心区新征收土地345亩，新增熟地储备395亩。成立南沙徐闻产业创新孵化基地，联合共建“反向飞地”，产业承接能力和集聚效应持续提升。典型镇村示范引领。安排转移支付资金1.063亿元，支持4个典型镇创建，完成24条典型村规划编制。第一批典型镇村建设成效提升，第二批典型镇“七个一”项目全部建成，12条风貌管控提升示范带农房改造全部完成。3家建筑央企结对帮扶8个乡镇，123家社会力量积极参与帮扶行动，共统筹谋划建设293个帮扶项目。下桥镇城乡融合发展省级试点工作加快推进。全力抓好角尾乡、曲界镇及城北乡全域土地综合整治项目，推动农村“三块地”改革。乡村发展活力全面焕发。成功申报全省首批“社村”合作试点县，曲界供销合作社获人社部、全国供销总社联合表彰。新型农村集体经济发展壮大，年收入达10万元以上行政村超120个。人居环境整治抓紧抓实，完成1105条自然村农村生活污水治理攻坚任务，新改建、续建农村公路182.38公里，创建“美丽庭院”5288户，美丽宜居村覆盖率达80%。
（三）进一步全面深化改革扩大开放，市场活力和社会创造力持续释放。重点领域改革稳步推进。针对涉及投资审批制度改革的12个重点领域、56项重点任务，细化出258条具体工作措施，改革、开放、创新三大动力进一步激活。实施国有企业改革深化提升行动，完成12家“僵尸企业”出清，国有资本布局进一步优化。深化“放管服”改革，加力优化营商环境，实现行政许可事项100%网上办，率先推出“水电气网”联办模式，实现28个事项集中办理、并联审批。全面激发消费潜能，结合“湛放消费、湛美生活”“以旧换新”等提振消费活动，支持各大商业综合体差异化发展，稳定和扩大传统消费，培育新消费增长点。对外开放能级不断提升。积极融入粤港澳大湾区、海南自贸港建设，复制推广广东自贸区改革创新经验37项，进一步释放制度红利。湛江港徐闻港区荔枝湾通用码头工程完成过半，琼州海峡一体化高质量发展示范区（徐闻片区）物流城项目加快推进。依托RCEP国际交易中心、全国首个县域中东农产品平台，优质农海产品畅销海外，对外贸易市场进一步开拓。招商引资实现质效双升。坚持实施招商引资“一把手”工程，建立健全考核激励办法等机制，强化要素支撑和跟踪服务，着力引进优质企业和项目。开展招商对接洽谈超100场次，引入招商项目13个，总签约额108.91亿元；推动新开工项目10个，投产项目7个，实际到位资金27.85亿元，高质量完成市下达指标任务。
（四）聚力加强生态环境治理，绿美徐闻建设再创佳绩。环境质量持续优化。空气质量综合指数稳居全市前列；两个省考断面水质达标率100%，优于目标水质一个类别；大水桥、三阳桥水库水质全部优良。全面完成珊瑚礁自然保护区清理整治任务，海洋生态环境得到有效保护和改善。生态修复成效明显。完成湛江市海洋生态保护修复项目（一期）工程，红树林营造修复总面积达543.63公顷。建成首个万亩级红树林示范项目。外罗湾美丽海湾生态综合治理工程加快推进。完成森林质量精准提升3072亩，林木蓄积约3万立方米，建设森林乡村1条，植树造林25.75万株，林长制与绿美湛江生态建设考核工作获全市第一。完成垦造水田1388.32亩，耕地整改恢复9000亩，县自然资源局获评“全省耕地保护先进集体”。城区生活品质提高。伏波小公园完成升级改造，徐海体育公园完成总工程量81%。县城主干道、公园等场所持续添绿扩绿。城区排污改造工程投入使用。城西客运站动工建设，5G基站累计达1358座。启动智慧城市项目，率先完成智慧停车、智慧交通、智慧双反专项的施工建设。“无废城市”建设扎实推进，建成大件垃圾拆解工厂，实现生活垃圾“零填埋、全焚烧”，无害化处置率达100%。
（五）用心用情保障和改善民生，人民群众获得感幸福感安全感更加充实。民生保障力度加大。城镇新增就业4331人，失业人员再就业2983人，超额完成年度任务。全面根治欠薪，为402名劳动者追回拖欠工资950万元。社会保险覆盖面持续扩大，“一老一小一残一弱”服务保障不断加强，省、市、县三级困难群众民生实事全部兑现。长者饭堂实现15个乡镇（街道）全覆盖；徐城街道社工站获评“广东双百工程”标杆站。退役军人服务保障扎实推进，首家“老兵驿站”顺利揭牌。公共事业协调发展。教育资源更加均衡，新增义务教育学位800个、幼儿园学位1500个。20所新改（扩）建幼儿园即将全部完工。累计建成城乡义务教育共同体7个，与岭南师范学院签订提升专项合作协议，乡镇“三所学校”办学水平有效改善。医疗服务更加优化，基本医疗保险参保考核满分，基本公卫服务项目绩效考评荣获全市第二名，连续三年排名前列。紧密型县域医共体项目通过省网评以及现场复核。县人民医院顺利通过胸痛中心（国家级基层版）建设；167间公建民营规范化卫生站建成投用。文化事业更加出彩。图书馆、文化馆项目全面复工。徐闻县第四次全国文物普查已完成第一阶段实地调查任务。良姜中药炮制技艺、腌粉入选第九批市级非遗代表性名录。龙狮团荣获省龙狮锦标赛一等奖，连续两年在国内大型赛事中取得佳绩。社会大局保持稳定。平安徐闻、法治徐闻建设扎实推进，镇街综合行政执法改革经验被省司法厅采用。信访总量同比下降60.05%，中央督办第四批373件信访事项全部化解。电诈、两抢、涉黄警情大幅下降，严重暴力犯罪有效遏制，禁毒工作多项指标居全市前列。房地产风险稳妥化解，推动4个问题楼盘2134套房实现交付。安全生产治本攻坚三年行动深入开展，有效排查整治危险化学品、城镇燃气、建筑施工、道路交通、消防等重点领域安全隐患，全年未发生较大以上生产安全事故。自然灾害防御体系不断健全，县应急管理局获评全省三防工作表现突出单位。食品药品安全监管力度持续加大，切实筑牢“舌尖安全”防线。
此外，国防动员、民族宗教、港澳台、双拥、外事、统计、工青妇、残联、档案、史志、广播电视、海事边防、地震、气象等工作均取得新进展。
一年来，我们始终把政府系统党的政治建设摆在首位，强化落实“第一议题”制度，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入开展党纪学习教育，深化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，努力为基层减负，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。认真做好环保督察和各类专项审计整改工作，高质量完成“五经普”工作。自觉接受人大、政协监督，办理各级人大代表建议议案57件、政协提案78件。出台落实党政机关过紧日子若干措施，严控一般性支出，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来，全力防范政府债务风险。
各位代表！回首过去这一年，所取得的每一份成绩都饱含艰辛、来之不易。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、掌舵领航，离不开市委、市政府以及县委的坚强领导与悉心关怀；也离不开县人大、县政协的有力监督与鼎力支持；更凝聚着全县人民众志成城、攻坚克难、携手奋进的磅礴伟力。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向广大驻徐单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援战士，以及为徐闻改革发展添砖加瓦的海内外朋友们，献上最衷心的感谢与最崇高的敬意！
各位代表！总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些困难与挑战：一是综合经济实力不强。去年部分经济指标未达到预期，尤其是固定资产投资下滑明显；县域经济缺乏主导产业和龙头企业支撑，部分企业经营困难，大项目招引落地不足，科技创新能力仍需提升。二是财政收支矛盾突出。财政运行处于“紧平衡”状态，重点项目推进受到较大影响，公共服务供给仍然不足，资金保障能力亟待增强。三是干部作风有待改进。工作责任心不强、服务效能不高、干事创业劲头不足等作风问题不同程度存在。我们将正视问题，采取有力措施加以解决。
2025年工作安排
2025年，是“十四五”规划的收官之年，也是我县全面奋进新征程、推进中国式现代化徐闻实践的关键一年。市委、市政府和县委已对今年工作作了明确部署，政府系统要全力抓好落实。
今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东、视察湛江系列重要讲话和重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署、市委“四个抓”主攻方向，全面践行县委十四届九次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力谱写中国式现代化徐闻实践新篇章，为湛江跨越式、高质量发展作出徐闻更大贡献。
今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5%；规上工业增加值增长6%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长5%；进出口总额增长5%；地方一般公共预算收入增长3%。
（一）主动融入重大战略平台，借梯登高实现徐闻协同高质量发展。加快打造粤琼联动“先行区”和“南门户城市”，实现从“地理前沿”到“发展高地”的跨越升级。
加快推进“四道一枢纽”建设。深入推进琼州海峡港航一体化，优化土地资源配置，支持徐闻港区加油站项目落地，持续提升交通组织与服务效能。完成待渡停车场建设，重点推进旧207国道伏波庵至海安段改造升级，谋划加宽X697徐三线五里至环半岛公路段，续建进港公路改扩建工程二期，不断强化港口与区域交通路网衔接。力促湛海高铁徐闻段年内动工，通用机场获得军方支持；力争博赊港作业区30万吨级航道纳入湛江港口总体规划，湛徐高速角尾、前山支线项目列入省高速公路网，尽早打破交通瓶颈，全力把徐闻港打造成连接粤港澳大湾区和海南自由贸易港的现代化水陆交通运输综合枢纽。
加力构筑现代化产业高地。紧抓海南自贸港封关运作关键节点，积极推动海南自由贸易港辅助产业集聚区徐闻港新区纳入国家区域发展战略。加快推进工业园区基础设施建设项目，至少建成标准厂房5万平方米，保证“七通一平”熟地供给，满足重点产业项目进园需求，推动园区工业产值增长6%以上。围绕县委全会提出的“3+3+3”产业体系，培育壮大现代农业、现代商贸物流和文旅康养三大传统特色产业；发展壮大绿色能源、绿色材料、绿色食品等三大绿色主导产业；谋划布局临港工业、低空经济、智能制造等三大未来重点产业，全力打造多元化、特色化的现代产业格局。建立健全跨区域产业协同机制，深化“飞地经济”合作模式，促进产业要素自由流动，打造琼州海峡经济带重要产业集聚区。
持续扩大高水平对外开放。加速推进一类口岸建设，争取与海南自贸港封关运作有效衔接；力保荔枝湾作业区通用码头工程年内竣工验收，完善海关、检验检疫等配套设施。积极申报保税物流中心（B型），增强仓储、分拨、跨境电商等综合服务功能，打造服务“一带一路”、对接东盟的区域性物流枢纽。加大创新经验复制推广力度，推进通关、保税、物流等贸易便利化改革，推动广东自贸区湛江联动发展区徐闻片区在航运服务等领域先行先试。
筑牢琼州海峡安全防线。健全极端天气预警响应机制，开展跨海、跨部门协同演练，多管齐下维护跨海通道平安顺畅。充分发挥商渔船共管联合指挥中心、琼州海峡客滚运输应急保障基地等先进设施作用，推进信息共享、动态监管、联合执法一体化，提高船舶维修、应急救援效率，提升水上交通安全水平。建立健全重大风险防控体系，升级智慧治理能力，严打“套代购”走私及贸易违规行为，助力“五大海峡”建设。
（二）锚定“百千万工程”三年初见成效目标，头号力度擘画城乡融合新画卷。坚持兴业、强县、富民一体发展，全面塑造县镇村高质量发展新动能新优势。
做强现代农业。落实耕地保护和粮食安全党政同责，严格耕地占补平衡管理，持续推进撂荒耕地复耕复种。认真筹备好第四次全国农业普查工作。坚持做好“土特产”文章，持续深化“12221”市场营销体系，以省“社村”合作试点为支点，推进仓储、物流、加工等基础设施建设，培育壮大新型农业经营主体，加大力度强农惠农富农。深化现代农业新质生产力创新中心建设，推进种源关键技术攻关；实施智慧农业赋能工程，拓展AI、无人机等新技术应用场景。充分发挥国家现代农业示范区、国家现代农业产业园平台功能，实施农业品牌精品培育计划，加强与头号电商平台合作，大力发展预制菜产业，重点打造菠萝、良姜、生蚝三大百亿级产业集群，形成特色县域经济矩阵。全面提升愚公楼菠萝地理标志保护水平，确保顺利通过验收。推进曲界、角尾片区农文旅融合发展试点，串珠成链推出特色旅游产品，引入高端餐饮及品牌酒店，争创省级全域旅游示范区。
做美城乡环境。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化，落实城市设计“一把手”工程，高水平、高标准编制徐闻新城规划，促进港产城融合发展。加快推进城区综合治理工程，完成城区西出口建设及前进东路升级改造，推动扩容提质与乡村振兴协同共进。持续改善提升人居环境，争创“全国卫生城市”。突出抓好典型镇村建设，巩固第一、第二批“七个一”建设成效，培育第三批6个典型镇村，完成12条风貌管控提升示范带打造任务，分阶段完成镇级公立农贸市场升级改造，带动县镇村建设水平全面提升。加快完成全域旅游基础设施及配套建设工程，持续推进“四好农村路”建设，确保那板桥按期通车，实现自然村5G网络全覆盖。深化乡村治理创新，用好村规民约，培育文明乡风，奋力打造宜居宜业和美乡村新典范。
做实要素保障。紧盯抓牢一揽子增量政策机遇，持续加大关键领域和薄弱环节投资，用好提前批债券资金3亿元，率先推动17个重点项目落地。加快整合涉农资金平台，深化整村授信与普惠金融服务，更好服务乡村振兴。建立重点项目用地储备库，创新“成片开发+点状供地”组合模式，计划盘活批而未供土地3000亩。推进全域土地综合整治，运用好“三区三线”划定成果，率先开展角尾、曲界、城北3个示范镇整治，有序优化生产、生活、生态空间格局。加快推进农村综合改革，积极申报财政部“五好两宜”和美乡村试点试验项目，选定10个行政村作为实施区域，支持乡村特色产业发展。深化建筑业央企结对帮扶、“双百行动”“千企兴千村”，建立社会资本参与激励机制，激发群众共建共治内生动力。
（三）聚焦优势特色产业集群，创新驱动建设现代化产业体系。坚持实体经济为本、制造业当家，大力推进新型工业化，加速培育发展新质生产力，全力打造具有徐闻特色的“3+3+3”产业体系。
聚势向港复兴。围绕国家“一峡两园”战略布局，重点推进琼州海峡一体化高质量发展示范区（徐闻片区）物流城项目，建设以工业制造、商贸物流、农产品加工为基础，为海南主导产业提供高端服务的后援基地，聚力打造琼州海峡经济带重要增长极。全链条布局新型储能产业，持续做好零碳产业园前期工作，完善电网架构，推动湛江徐闻200兆瓦/400兆瓦时独立储能电站项目落地，加快构建“临港产业+新型储能”双轮驱动格局。全域整合港口资源，努力解决渔港历史遗留问题。启动徐闻渔港经济区建设，构建“生产加工-冷链物流-船舶运维-远洋补给-滨海文旅”全产业链，推动渔港经济向“智慧、平安、绿色、产业”方向发展。
深耕向海图强。创新用地、用海审批“绿色通道”机制，建立海洋产业项目储备库，重点保障徐闻东海域120万千瓦海上风电等重大项目建设。一方面，充分发挥海洋大县的风光资源优势，推动近岸项目按期建设，加速深远海资源集中连片开发，持续巩固徐闻在湛江乃至全省新能源产业的优势地位。努力优化能源结构，重点引进高端装备智造龙头企业，带动施工、运维、服务等产业协同发展，打造百亿级新能源产业集群。另一方面，积极开发“风光渔”一体化项目，大力发展深海网箱养殖，争取高附加值水产品加工企业落地，推动海洋渔业向信息化、智能化、现代化转型；高标准建设现代化海洋牧场，探索南繁种业战略合作，构建陆海统筹、三产联动的海洋产业生态圈，打造粤西对接海南自贸港的示范性海洋经济节点。
努力向新而行。完善“个转企-小升规-专精特新”梯度培育体系，强化分类调度和精准扶持，力争全年新增规上工业企业3家以上，培育省级专精特新企业1家。开展制造业“增品种、提品质、创品牌”专项行动，全面加强质量管理，培育一批名品精品、经典产业。强化科技和产业互促双强，推进华丰糖厂等7家传统企业技改升级，支持丰硒良姜等龙头企业申报省级工程技术研究中心。积极搭建政产学研用金“六位一体”协同创新平台，建立重点企业创新需求清单，指导更多企业申报省级以上科技项目，提升本土特色产业核心竞争力。
（四）坚持扩大内需战略基点，更宽领域拓展经济纵深。强化跟踪服务，充分挖掘内需潜力，加快形成消费和投资相互促进的良性循环，筑牢经济稳增长硬支撑。
大力招商引资。健全项目落地“一把手”负责制，把招商任务压实到各镇街、各部门，突出延链补链强链，重点开展产业链精准招商。组织一系列“走出去”“请进来”对接活动，争取省市招商平台资源，以更高效的机制、更完善的要素保障、更良好的服务，掀起新一轮招商引资热潮，着力打破“落地难”僵局。计划新引进招商项目总投资额105亿元，其中制造业25亿元；新增开工招商项目6个，力争更多优质项目落地建设、投产达效。
全力扩大投资。全年计划实施重点项目56个，年度投资68.09亿元。建立“十五五”重大项目储备库，建立健全重大项目谋划、招商引资调度、建设项目推进等机制，优化基础设施投资，扩大产业类投资，稳定房地产投资，鼓励民间投资。基础设施投资用好“两重”、设备更新、专项债等政策工具，稳步推进园区配套、城市更新和重点公共服务民生项目建设；产业投资聚焦重点产业链和一批已签约重大项目投资落地服务，聚力壮大产业集群；房地产投资落实“保交房”攻坚任务，着力满足刚性和改善性住房需求，做好配套设施保障；民间投资坚持市场化导向，做好要素服务保障，形成“政府投资引导、社会资本主导”的投融资模式。
加力提振消费。统筹推进县域商业体系建设，盘活店铺资源，繁荣夜市经济，培育特色消费文化，创新多元化消费场景。持续完善3A级旅游景区配套建设，支持镇街文旅资源开发，做活做旺旅游经济。扩围实施“两新”政策，深入开展大规模设备更新和消费品以旧换新系列活动，切实提升消费能力、意愿和层级。完善县镇村三级物流网络，支持直播电商发展壮大，优化消费环境，激发消费活力。
（五）进一步全面深化改革，破立并举激发内生动力活力。突出经济体制改革牵引作用，破除体制机制障碍，在推进重点领域改革落地上下功夫、求实效。
深化要素市场化改革。创新产业用地政策，确保年度新增用地指标50%以上用于工业项目；加快产业园区配套基础设施建设；完善水电气价格机制及标准厂房租售管理办法，创建“信用园区”，积极对接市产业基金，提升园区竞争力。加快推进智慧城市建设，深化“数字政府”改革，完善网上超市服务，提升审批效率，以便捷、高效、透明的政务服务惠企利民。深入实施人才强县战略，完善人才政策保障，优化科技小院、人才驿站功能，提升职业教育水平，促进教育链、人才链与产业链深度融合，营造拴心留人的良好环境。
落实“两个毫不动摇”。持续开展国有企业改革深化提升行动，规范国有资产租赁、承包行为，加速“僵尸企业”出清重组，集中优势资产资源做强做大县属国企；加快融资平台建设，健全投资效益、投资安全保障机制，为国企发展注入强劲动力。落实促进民营经济发展政策措施，全力打造优良环境，减轻企业负担，优化服务保障，诚邀头部企业落户，推动中小微企业融通发展，培育扶持“名特优新”个体工商户。继续做好领导干部联系重点企业、服务重大项目工作，开展规范涉企执法专项行动，全面排查清理拖欠企业账款，助力民营企业放心投资、安心创业、舒心发展。
深化财税金融改革。全面实施零基预算，强化预算绩效管理，提高财政资金使用效益；推进“补改投”改革，以设立产业投资基金、专项发展基金等方式引导社会资本投向重点产业和项目；兜牢基层“三保”底线，加强财政收支管理，优化县内转移支付结构，及时发现和化解潜在风险，保障财政平稳运行。牢牢守住不发生系统性金融风险底线，深入开展打击非法集资专项行动，优化金融产品和服务，更好满足实体经济和小微企业融资需求。
（六）协同推进减污扩绿降碳，因地制宜打造绿美徐闻样板。秉持生态优先、绿色发展的理念，坚决打好“三大战役”，实现生态效益与经济效益的良性循环。
打好污染防治攻坚战。高标准完成生态环境保护督察反馈问题整改。加强工业源、移动源和面源污染治理，稳固空气质量全省领先地位。开展第三次全国土壤普查和固体废物综合治理，加快建设“无废城市”。推动城镇污水管网覆盖、雨污分流改造等项目验收，完成农村供水“三同五化”改造提升年度任务，强化饮用水水源地保护，确保省考断面水质稳定达标。
打好生态修复保卫战。落实“林长制”，完成森林质量精准提升任务2030亩。开展“绿美乡村”专项行动，完成年度植树造林27.31万株，加大市政园林绿化灾后恢复，增加城镇含绿量。扎实推进环北部湾广东水资源配置工程二期、大水桥幸福河湖、城北乡“百库千塘万池”输水储水网络试点等水利重点工程，促进水资源优化配置、河道清淤疏浚、农文旅深度融合。加快外罗湾美丽海湾建设，实施南极村海岸带生态修复工程，恢复海洋生态系统功能，打造“水清、岸绿、景美”的生态廊道。
打好低碳转型持久战。严格“两高”项目准入，推广清洁生产技术和节能降耗设备。抢抓人工智能、大数据、云计算等前沿技术风口机遇，发挥本地绿色能源产业优势，积极探索推动算力绿色发展，加速催生并壮大绿色生产力。贯彻落实“双碳”战略，以万亩级红树林示范区为核心载体，探索碳汇经济发展路径，推动碳汇资源转化为经济价值，争创“绿色发展示范县”，助力湛江打造“红树林之城”。
（七）聚力民生福祉提升，共建共享擦亮幸福生活底色。坚持尽力而为、量力而行，用心用情抓好民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民。
着力民生保障与就业促进。健全动态监测和综合救助机制，加强特殊困难群体关爱帮扶，推动城乡居民基本养老保险扩面增效。落实养老事业和普惠托育支持政策，完善“长者饭堂”建设管理运行机制，加强公办托育供给，妥善解决“一老一小”问题。坚持就业优先，扶持高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，落实就业创业补贴政策，加强劳动者权益保障，推动高质量充分就业。
着力教育优化与医疗升级。建设高质量教育体系，加快梅溪实验学校高中部等项目建设，扩大优质学位供给；改善乡镇“三所学校”办学条件，完善县域高中与市域优质高中结对帮扶机制，构建城乡教育共同体，推动义务教育优质均衡发展。加快妇幼保健院3岁以下婴幼儿照护中心、中医药服务能力提升工程等项目建设。深化医疗体制改革，持续推进紧密型县域医共体创建。建立省市三甲医院专家定期驻点机制，推进人民医院、第二人民医院、中医院托管合作，切实提升基层医疗卫生服务水平。
着力丰富文体服务与休闲空间。完成文化馆、图书馆及徐海体育公园建设，打造文明城市新名片。加快全民健身中心项目，做好徐闻·玩湃全科体育公园前期工作，构建“15分钟文体生活圈”。广泛开展全民健身活动，打造马拉松赛事品牌，促进体教融合发展。深入开展第四次全国文物普查。抓好红色文化资源整合保护，挖掘“解放海南、功在徐闻”等保家卫国事迹，不断释放历史文化旅游资源红利。
（八）更好统筹发展与安全，切实维护社会大局和谐稳定。坚决贯彻总体国家安全观，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
防范化解房地产领域风险。积极落实稳楼市各项政策举措，推动房地产融资“白名单”项目扩围增效，“一项目一策”帮助企业及住户纾困解难，推动重点楼盘尽早按质交付，维护房地产市场平稳健康发展。优化城市空间结构和土地利用方式，加力推动中央商务区等“三旧”项目改造，加快保障性住房建设，增加“好房子”供给，构建房地产发展新模式。
全力筑牢安全生产防线。严格落实安全生产和消防安全责任制，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，开展“隐患排查治理年”行动，重点整治消防、交通、建筑施工、渔业船舶、城镇燃气、特种设备等领域安全隐患，做好森林防灭火工作。落实“四个最严”要求，强化校园餐安全管理，推动食品药品全链条监管。加快城区第二消防站、市政消火栓等基础设施建设，推进省自然灾害应急能力提升工程建设，进一步夯实基层应急基础和力量，增强防灾减灾救灾能力，坚决遏制各类重特大事故，有效减少较大及一般事故。
加快建设平安法治徐闻。全面落实意识形态工作责任制，守好意识形态“主阵地”。常态化开展扫黑除恶斗争，聚力打赢禁毒人民战争，加强未成年人犯罪预防和治理，依法严厉打击电信网络诈骗、私彩赌博等突出违法犯罪。深化“1+6+N”基层治理体系建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展“平安夜访”，推进信访工作法治化。深化乡镇（街道）综合行政执法体制改革，落实“八五”普法规划任务，提升依法治县水平。
（九）强化能力作风淬炼，勤廉务实锻造人民满意政府。全县政府系统必须坚定当好执行者、行动派、实干家，以政府工作的确定性保障各项工作质效。
筑牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推进党纪学习教育常态化长效化，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记视察广东重要讲话精神和中央、省、市各项决策部署在徐闻落地生根、开花结果。
推进依法行政。深入落实全过程人民民主，加大政务公开力度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面提升审计、司法等监督合力，持续提升人大代表建议和政协提案办理质量。推进法治政府建设，强化重大行政决策程序，坚持严格规范公正文明执法，做好行政争议实质性化解。落实党的民族宗教和侨务政策，做好港澳台工作，支持群团组织更好发挥作用，巩固发展军政军民团结，推动国防动员高质量发展。
强化实干担当。以“干部作风提升年”为抓手，用好市委提出的“133”工作法，突出问题导向，采取有力措施向顽瘴痼疾开刀，全力推动作风建设走深走实。建立健全“1730”工作机制，强化发展意识，增强履职本领，倡导“立闻立办”“当日闻当日办”的“闻即办”作风，养成“高效办成一件事”习惯，确保高质高效完成年度目标任务。落实“三个区分开来”，健全正向激励机制，激发干部干事创业热情，锻造一支能打硬仗、善破难题的干部队伍。
坚持廉洁从政。纵深推进全面从严治党，常态长效抓好巡视巡察问题整改，一严到底纠治“四风”，努力为基层减负。紧盯重点领域和关键环节，创新“纪审联动”监督模式，一体推进“三不腐”。坚持为民宗旨，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，涵养干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。
各位代表，同志们！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、奋发图强，以“拼”的精神破局开路，用“闯”的魄力担当作为，为圆满收官“十四五”，为高标准建设广东对接服务海南自贸港的南门户城市，全力打造湛江与海南联动发展的先行区而努力奋斗！
名词解释
1.典型镇“七个一”项目：一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一处房屋外立面提升样板、一个美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。
2.反向飞地：“飞地经济”的一种，指产业基础相对薄弱、产业资源相对匮乏地区主动出击，到相对发达地区设立“飞地”，变传统“飞入地”为“飞出地”。
3.农村“三块地”改革：农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地改革。
4.无废城市：将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
5.一老一小一残一弱：老年人、未成年人、残疾人和生活困难的弱势群体。
6.乡镇“三所学校”：乡镇中心幼儿园、中心小学和公办寄宿制学校。
7.七通一平：道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通和土地平整。
8.三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间，“三线”是指城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。
9.落实“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
10.零基预算：在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。
11.补改投：一种创新型财政支持模式，财政资金以投资形式注入投资公司进行市场化运作，发挥财政资金的杠杆和导向作用，实现财政资金保值增值和产业扶持目标。
12.农村供水“三同五化”：城乡供水同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。
13.“133”工作法：包括锚定“一个目标”：推动湛江跨越式、高质量发展，力争经济总量早日进入全省前7；落实“三个要求”：一天有部署、一周有行动、一月有效果；实施“三个举措”：就事论事、就人论事、就廉论事。
14.“1730”工作机制：倡导“立闻立办”“当日闻当日办”的“闻即办”工作作风，以督查督办为抓手，通过建立“作风红黑榜”“企业评价榜”“干部口碑榜”三榜问效机制，常态化“亮榜”，促进全县干部转作风，确保重点工作任务实现“一天有部署、一周有行动、一月有效果”。
