政 府 工 作 报 告

—— 2006年3月2日在徐闻县第十三届

人民代表大会第四次会议上

徐闻县县长 许 顺

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

“十五”时期工作回顾

过去五年，是我县极不平凡的五年，是经济快速发展的五年，是社会事业全面协调发展的五年，也是群众得到实惠最多的五年。在湛江市委、市政府和徐闻县委的正确领导下，在县人大、县政协的积极监督和大力支持下，县政府围绕县委的工作部署，坚持以民为本，落实科学发展观，深入实施“五大战略”、“六项措施”和“一三六”工程，大力推进工业化、农业产业化和城镇化，克服了百年一遇的严重干旱，经济建设和社会事业取得令人瞩目的成就，城乡面貌发生了很大变化，群众生活得到明显改善。

—— 国民经济稳步发展

经济总量持续增长。 “十五”时期，我县生产总值持续增长， 特别是去年经济快速发展。 去年全县完成生产总值 40.04亿元，首次突破40亿元大关， 比“九五”期末增长 41.6%, 比上年增长 11.4％，这是近7年来增幅最大的一年。其中第一产业增加值19.91亿元，比上年增长8％；第二产业增加值 4.81亿元， 比上年 增长24.1％；第三产业增加值15.32亿元， 比上年 增长12.2％。

工业和招商成效显著。 五年共签定工业项目 74个，合同金额30.9亿元 。 仅去年就签定工业项目 23个，合同金额18亿元。先后有海浪食品、农垦橡胶、通达菠萝、冠亚果菜、伟业木板、宇城塑胶和新昶二期工程等重点项目建成投产，海安开发区工业园初具规模。国企改革稳妥推进，糖业改革取得圆满成功。去年全县实现工业总产值16.12亿元，比上年增 长23.7%，比“九五”期末增长121%，其中规模以上工业总产值12.34亿元，比上年增长26.6%。 外贸出口总额 2136万美元， 比“九五”期末增长 18倍 。民营经济发展快，民营工业总产值达 8.27亿元，占全县工业总产值的51.3%。 全社会用电量3.03亿千瓦时,比上年增长36.6%，比“九五”期末增长 138.1% 。港口货物吞吐量1406万吨，比上年增长8.7%， 比“九五”期末增长121.8%。

农业经济稳步发展 。五年来，完成了 65宗大中小型水库除险加固和1.87万眼机井工程，农业生产条件明显改善。建起了广东徐闻农产品交易市场、南亚热带作物良种引进示范中心和十大农产品基地，农业结构得到调整优化。培育了4家农业龙头企业。4个产品获得国家绿色食品认证，3个产品被评为广东省名牌产品。特别是去年县投入280多万元，发动广大干部群众克服了百年一遇的干旱，农业取得大丰收，农民收入明显增加。去年全县完成农林牧渔业总产值29.88亿元，比上年增长9.1%， 比“九五”期末增长 37.2% ； 造林 1.2万亩，获得湛江市红树林良种推广种植一等奖；杂交肉牛生产发展较快；对虾和珍珠养殖稳定发展，8个对虾养殖基地获得无公害农产品产地认证，网箱养殖和墨西哥湾扇贝等高值水产养殖得到推广。 我县荣获“中国菠萝产业龙头县”、“中国冬季蔬菜龙头县”、“全省农业综合开发先进县”和“全国海域使用管理示范县”等称号。

城镇规划建设取得丰硕成果 。 完成了《徐闻县城总体规划》修编 ，县城公园、休闲地、中央商务区、专业市场、车站等控制性详规， 曲界、迈陈、锦和等乡镇镇区总体规划的修编以及 200人口以上村庄的规划。 新建了城东大道、贵生路、文塔路、通港公路，改造了东方一路、红旗路、城墙路、东门路和民主路等街道。县城小街小巷基本实现水泥硬底化，并安装了路灯。特别是去年， 建设了徐闻文化广场、东方城、龙达城、老干活动中心和华建花园徐闻教师村，改造了徐海路，开工建设城北水厂和体育中心，开展城乡环境卫生“百日整治”行动，城乡环境卫生又上新水平，城镇的档次和品位又有新的提高。

固定资产投资和基础建设加快 。建成了一批工业、交通、水利、市政、旅游、教育和房地产项目，累计投资项目 430个，完成固定资产投资39亿元，比“九五”时期增长62.9%。协助粤海铁路工程建成通车。全县一半村庄完成了农电改造。特别是去年， 建成了和新公路、曲南公路和海安至龙塘路段。动工建设海安新港。完成了大水桥水库除险加固工程总量的90%和友好水库等8宗小型水库达标建设。开发建设海安度假中心和白沙湾度假村等旅游项目。石油钻探项目第一口井取得成功。风力发电项目已完成前期工作,计划今年上半年动工建设。去年我县全社会固定资产投资10.91亿元，比上年增长23.2%。

第三产业发展迅速。 运输、 饮食、旅游、通讯、商品零售、粮食贸易、房地产开发和连锁经营、物流配送等服务业快速发展。建成“一大三专”市场，促进了农产品流通。实施了《徐闻县旅游发展总体规划》，旅游业有了较大发展，旅游人数逐年增加 ,珊瑚礁被评为广东省十个最美丽的海岸之一。建成了 东方城和龙达城，促进了商品销售和消费。去年全社会消费品零售总额 19.8亿元，比上年增长17.3%， 比“九五”期末增长 70.7%。

财税金融工作有新突破 。公共财政改革不断深化，依法治税理财水平有所提高，每年财政收入都保持较快增长，实现了保工资、保运转、保稳定和保重点项目建设。 推行农村税费改革，农民人均减负 215元。 特别是去年财政一般预算收入首次突破1亿元大关，达到1.02亿元，比上年增长11.5%，可比增长29.9%, 比“九五”期末增长40.4%。金融工作稳步发展，农村基金会问题得到较好解决， 农村信用社股份制改革取得阶段性成果。金融机构对地方经济支持力度加大，经济效益明显提高。去年12月底，全县金融机构存款余额38.76亿元，比上年同期增长15.7%， 比“九五”期末增长72.5%。

—— 社会各项事业全面发展

科技教育事业有较大发展。 五年 来，实施科技项目 115个，其中国家级项目3个，省、市级项目25个。建立了“以县为主”的教育管理体制，开展中小学布局调整和改危、改薄工作，调整学校155所，改危、改薄学校148所；九年义务教育水平进一步巩固， 小学和初中毛入学率明显提高； 高中办学规模扩大，高考连年取得好成绩。 文化建设成绩显著。 建起了徐闻博物馆、妇女儿童活动中心和 112个农村文化室；举办了中国·汉港（徐闻）首届民俗文化艺术节，文艺创作和表演十分活跃；对外文化交流进一步加强，一批文艺作品在省、市获奖；加强了文物发掘和保护，扩大了汉港文化的影响；加强对娱乐场所和网吧的整治，文化市场得到净化。史志工作有了新的突破，编纂了《徐闻年鉴》。广播电视事业向前推进，完成了县城光纤改造和农村模拟微波电视信号的建设，新闻导向作用得到加强。全民健身活动广泛开展，群众性体育活动丰富多彩。西连镇迈谷村被评为全国群众体育活动先进单位。 创建生态文明村成绩显著。 全县 开展生态文明村创建活动的村庄 638条，占全县村庄50.6%。 广安村被评为创建全国生态文明村（镇）工作先进单位， 5条村被评为省级生态文明村，20条村被评为市生态文明村。 医疗卫生事业有新发展 。加大了 重大疫病防控力度，成功抗击了非典和高致病性禽流感。公共卫生和卫生执法得到加强，我县成为“全国亿万农民健康促进行动”示范县，有20条村庄被评为省、市“卫 生村”， 5个乡镇被评为省、市卫生城镇 。 人事、 劳动和社会保障事业富有成效 。完成了行政机关机构改革，人才培养和人才引进工作富有成效。建起了现代化劳动力交流市场，五年培训农村劳动力1.5万人，输出农村富余劳动力4.7万人，去年我县城镇登记失业率控制在3.2%以内。社会保险覆盖面不断扩大，养老、失业、工伤、医疗四类保险的参保率均有较大提高。 人口与计划生育工作上新台阶 。全面落实计生“三为主”方针， 2001年摘掉被省提醒注意的帽子，2002年提升为省计生工作管理二类地区,2004年提升为省一类地区。2005年全县人口出生率为9.67‰, 人口自然增长率为5.29‰。连续四年被评为湛江市计划生育先进单位。 土地管理和生态资源环境保护力度加大 。耕地得到有效保护，4个 补充耕地易地开发项目顺利实施。 完成了《徐闻县生态县建设总体规划》，环境质量有所改善 。矿业整治取得显著成效，乱采滥挖破坏资源环境的现象得到遏制。 建立了7个省级生态示范村镇（场）和2个海洋海岸自然保护区， 珊瑚礁自然保护区被提升为国家级自然保护区。 民政工作成绩突出。 优抚安置、救灾救济工作进一步加强，提高了优抚对象的抚恤补助标准，妥善解决了受灾群众和部分伤残军人及军转干部的生活难问题，五年来 全县纳入低保的对象 15305户次38582人次，五保供养标准从每人每月30元提高到90元。 顺利完成了村（居）委会换届选举。“双拥”工作顺利开展，我县被评为省“双拥”模范县。殡改工作2001年摘掉“黄牌警告”帽子，从2003年起连续三年被评为市殡改工作先进县。地方与农垦、驻徐部队、驻徐单位的合作更加紧密，农垦、供电、海关和海事等单位为徐闻发展给予了很大的支持，做出了重要贡献。 计划、统计工作顺利开展。 编制了《徐闻县经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，圆满完成了全县经济普查和人口普查工作。 社会稳定和谐 。 社会治安综合治理和信访调处工作力度加大，及时化解了各种不稳定因素，“黄赌毒”、“私彩”和刑事发案总量得到有效控制。我县四年被评为湛江市社会治安综合治理工作先进单位。反走私综合治理工作得到加强，连续七年没有发生重大走私案件。加大了安全生产监管力度，安全生产、食品安全和医药安全工作得到加强，没有发生重大安全事故。 政府建设不断加强。 积极推行政务公开，决策民主透明。开展了《行政许可法》、《公务员法》等法律法规教育， 县镇两级政府依法行政水平不断提高。会议文件精简有效， 为民办事效率提高。健全了规划、财税、城建等管理制度，政府工作基本走上规范化、法制化轨道。 民主法制建设稳步推进 。自 觉接受人大、政协民主监督，五年累计办理人大代表议案建议370件，政协提案265件。司法、检察、调处、法制工作进一步加强，执法环境明显改善，依法行政水平有所提高。 物价、审计、监察、侨务、外事、人防、武装、宗教、气象、工会、残联、工商联、档案、粮食、老龄、妇女儿童 等各项工作均取得新成绩，社会各项事业全面进步。

—— 人民群众得到最多实惠

群众生活明显提高 。去年 12月底全县城乡居民储蓄存款余额32.64亿元,比上年同期增长14.4%,比“九五”期末增长73.6%。全县在岗职工人均工资10658元,比上年增长5%,比“九五”期末增长51%。农民人均纯收入4734元, 比上年增长7%,比“九五”期末增长24.3%。

民心工程成效显著。 五年来，以民为本，坚持不懈地为民办实事，取得显著成效。全县建设乡村道路 2250公里，其中镇通行政村公路852.3公里，全面实现了镇通行政村硬底化道路，成为全省实现镇通行政村硬底化道路的第一县。从2003年起，改造茅草房12208户，解决了5万多群众住房难问题，其中去年改造2822户。解决了80条村庄6.2万群众饮水难问题。农村合作医疗覆盖率达38.46%。资助贫困学生17.86万人次。转移农村富余劳动力4.7万人，其中去年转移2万多人。改建扩建镇级敬老院6所，建设村级敬老院54所。兑现拖欠农民甘蔗款17354.39万元，其中2005年兑现2364.93 万元。

各位代表！过去五年是我县经济发展最快，社会最和谐 的时期。特别是 2005年，我县经济指标实现“ 两个突破 ”、“ 四个第一 ”和“ 五个新高 ”：生产总值突破40亿元，财政一般预算收入突破1亿元；人均生产总值、人均财政收入、城乡居民人均存款和农民人均纯收入均名列湛江市五个县（市）的第一位；工业总产值、农林牧渔业总产值、社会固定资产投资、全社会用电量、金融机构存款余额均创历史新高。 我县的发展得到了 上级党委和政府的 重视和 充分肯定。五年来，特别是近两年， 我县新农村建设、农村公路建设、计划生育、农村供销合作社、农村信用社体制改革和为民办事等多项工作在全省会议上作了经验介绍 ,中国首届香蕉产业发展研讨会、全省卫生工作、全省计划生育工作、湛江市农村公路建设和湛江市环境卫生整治等现场会先后在我县召开，推广了我县的经验。 尤其是我县以创建生态文明村为重点的新农村建设成绩斐然，引起了省内外的关注， 《人民日报》、《南方日报》和广东电视台等新闻媒体报道了我县的做法，特别是今年 2月7日《南方日报》头版头条大篇幅报道了我县建设新农村的经验。去年， 省委巡视组对我县中层干部进行问卷调查，对县党政班子在坚持科学发展观方面评价好和较好的达 97%。

成绩来之不易 ，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结实干的结果，是驻徐各单位和各界人士大力支持的结果。在此 , 我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众和驻徐单位干部职工、驻徐部队官兵以及各界人士 , 向长期关心支持徐闻经济社会发展的海内外朋友 , 表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在成绩的面前，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着一些困难和问题。主要是： 一是工业经济总量小，基础比较薄弱 。 二是可支配财力有限与保障需求猛增的矛盾突出，财政压力大，乡镇运作困难。三是社会治安仍然存在着不稳定因素，特别是客运市场的整治有待加强。四是政府机关作风和行政效率还未能适应加快发展的形势，投资环境还需要进一步改善。这些问题和矛盾，我们今后一定高度重视，采取措施，努力解决。

“十一五”时期指导思想与奋斗目标

“ 十一五 ” 时期，是徐闻打造“一座绿城、四个基地”，实现大发展的重要时期。根据中共徐闻县委十届五次会议的决定，县政府编制了《徐闻县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案），提交本次大会审议。未来五年，我们面临着良好的发展机遇。我县拥有区位、资源、交通等优势，随着国家西部大开发、泛珠三角区域合作和广东省东西两翼振兴发展战略的实施，我县经济发展将进入快车道。我们必须增强加快发展的紧迫感和责任感，树立战略思维，抓住机遇，乘势而上，苦干实干，实现经济社会发展新跨越。

“十一五”时期我县经济社会发展的指导思想是： 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届五中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设生态、文明、和谐、安康、富裕徐闻为总目标，坚持抓好发展这个第一要务，坚持实施“六项”措施和“一三六”工程，按照县委十届五次全会的部署，加快工业经济发展步伐，加快建设社会主义新农村，加快提高人民生活水平，促进徐闻科学发展和社会和谐稳定，为全面建设小康社会打下坚实的基础 。

“十一五”时期我县经济社会发展的主要目标是 :到2010年，全县生产总值70亿元，年均增长12%左右；工业总产值60亿元，年均增长29%；固定资产投资累计80亿元，年均增长15.5%；外贸出口总额9000万美元，年均增长33.3%；财政一般预算收入2亿元，年均增长14.5%；在岗职工人均工资1.5万元，年均增长8%；农民人均收入6000元,年均增长4.9%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在3.3%以内。

2006年工作安排

2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好各项工作，对于实施“十一五”规划开好局、起好步至关重要。

根据“十一五”规划总体目标， 2006年全县经济社会发展的 预期目标 是：生产总值增长 12%，其中第一产业增长6%，第二产业增长28%（其中工业增长30%），第三产业增长13%；社会消费品零售总额增长15%；财政一般预算收入增长18%；全社会固定资产投资增长20%；在岗职工人均工资增长8%，农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在3.3%以内。

实现上述目标，今年主要抓好“九个加快”和“九个着重”：

一、加快工业发展步伐，着重抓好招商引资

全力推进重点项目建设 。 重点抓好坤泰电子、风力发电、石油开采、三和酒精、中谷糖业酒精、科奈尔生物饲料、湛垦剑麻等重点项目的建设，争取早日建成投产。健全领导联系重点项目责任制，及时解决建设中遇到的困难和问题。 加快海安工业园区建设 。抓紧推进八个在建项目的建设，确保今年内全部投产。积极争取金融部门和上级的支持，力争上半年解决工业园区的项目用地问题。切实提高办事效率和管理水平，力争年内一批项目在园区落户，不断扩大园区规模。 切实抓好骨干企业和外贸出口 。 继续发展甘蔗生产，做大做强制糖业和酒精加工业。着力培育电子、电力、运输、港口、仓储产业，大力扶持通达、冠亚、新昶、华美等农业龙头企业。出台国有企业经营者管理目标考核制度，激励经营者的积极性和创造性。大力实施品牌战略，培育优势品牌。着力优化出口产品结构，不断开拓新的出口市场。加快口岸大楼等配套设施建设，提高口岸竞争力。今年完成外贸出口总额要达到 3000万美元以上。评选全县工业企业八强。 强化招商引资工作 。 抓住珠三角工业产业向外转移的有利时机，坚持引进外资与产业结构调整优化相结合，主攻辐射力强、产业链长、对财政增收大的好项目，全力抓好家电园区项目的落实。创新招商引资方式，扩大网上招商，注重以商招商、以友会商，拓展招商渠道。各乡镇要加大招商引资力度，培育具有镇域特色的工业产业基地，不断壮大镇域经济。完善招商引资责任制和奖励机制，今年 4月召开招商引资总结表彰会。今年实现利用外资要达到1000万美元以上。 大力扶持民营经济发展 。 落实鼓励民营经济发展的优惠政策，积极为民营经济提供市场信息和融资服务。评选十大优秀企业家。 积极发展循环经济。 建立循环工业促进机制，形成再生、增值、转化、降耗、环保的循环增长模式。在糖厂推广利用蔗渣造纸、发电、制肥。引进新技术，搞好菠萝的综合利用。

二、加快社会主义新农村建设，着重开展“一增二普三通四改五有”活动

按照中央提出的 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”、市委提出的“六个一”和 县委提出的“一增二普三通四改五有”的要求， 稳步推进有徐闻特色的新农村建设。 一是做好全县新农村建设规划 。规划先行，要做好农村经济发展规划和建设规划，力争今年基本完成自然村的规划。有条件的农村可进行新村场的规划建设。严格执行村庄建设规划，农民建房一定要按程序审批。 二是努力改善生产条件 。立足于抗大旱、抗长旱，继续加强改水治旱工作，重点完成大水桥水库除险加固工程扫尾工作，争取上马建设北松水库和一批小型水库工程，推进东部改水治旱。抓好渠道整治，做到旱涝保收。加强海堤除险加固，提高抗风防潮能力。实施节水工程，推广农垦薄膜覆盖渗灌种植甘蔗技术，广泛应用喷灌、滴灌、微灌等节水农业技术。加快农电建设，完善机井配套电网。加快机耕路规划和建设，大力推广农业机械。加强农资市场管理，确保农资供应顺畅和质量安全。 三是提升农业综合水平。 加快农业结构调整，大力发展热带水果和冬季瓜菜，推广名优新产品，努力打造中国大陆最南端冬季菜篮子基地。大力推广农业标准化生产，创办绿色食品生产基地。积极引进推广加工型菠萝优良品种，促进菠萝加工业发展。积极抓好农业综合开发项目和中国香蕉第一县的申报工作。优化对虾、珍珠养殖，推广网箱养鱼、单性罗非鱼养殖和墨西哥湾扇贝养殖。全面实施《海域使用管理法》，规范海域使用和管理。努力发展远洋捕捞业，做大海洋经济。继续发展杂交肉牛和山羊生产，强化畜禽防疫工作。切实抓好椰心叶甲虫等植物有害生物的防控。大力培育农业龙头企业，推进农业产业化经营。引导农民成立专业合作经济组织和专业协会组织，提高农业的市场化和农民的生产组织化程度。大力发展二、三产业，努力把农村富余劳动力转移到城镇，增加农民的非农收入。开展“五个十”（十大种植户、十大养殖户、十大流通户、十大农业龙头企业、十名优秀村长）评选活动，创建十大现代农业园区。 四是加快普及农业科学技术 。加大科技兴农力度，加强农民科技培训，提高农民的综合素质，塑造新型农民。 五是大力改善农民生活条件。 加快实施通路、通电话、通广播电视“三通”工程和改村、改房、改水、改厕“四改”工程。 六是抓好新农村示范点建设 。榜样的力量是无穷的。要全力抓好广安、愚公楼、灵山宫、下洋仔等示范点建设，提高品位和档次，以点带面，不断推进。试行“老板出资，银行贷款，分期支付”的新模式，建设农民新村。对尚未进行道路硬底化建设的村庄，县政府无偿支持 30-50吨水泥，推动新农村建设。 七是加强农村民主管理 。推进村（居）民自治，推行和完善民主议事制度， 6月底前全面实行村务公开。

三、加快城乡规划建设，着重推进县城和中心镇建设

强化规划的龙头地位，加强规划建设管理。 按照“滨海绿城”的定位，编制《徐闻县城近期建设规划》，完成城北大道、滨海大道、城南休闲地、大水桥花园和县城部分区域的控制性详规。出台城镇规划建设管理若干规定，用铁的手腕严格实施规划。县城和中心镇新开发街道两旁要按规划成片开发建设，不得建设线状单体建筑物。严格控制机关、企事业单位建设职工宿舍楼，推进住宅入区。向全社会公开征集城镇和农村住宅优秀设计方案，并积极推广实施，提升城乡的住宅建设水平。 推进“一三六”工程，提高城市品位。 今年重点建设一个市场（建材专业市场）、一座桥梁（徐闻大桥）、两条大道（城北大道和滨海大道）、两个公园（贵生公园和南门塘植物园）、两个休闲地（九头铺花园和城北花园）、三个厂（城北供水厂、污水处理厂和垃圾处理厂）、三个车站（中心客运站和城东、城西车站）、三个居住小区（华建花园小区、林业局住宅小区、城北大道小区）、三个度假村（海安度假村、白沙湾度假村、康乐度假村）、四个中心（体育中心、文化科技中心、青少年活动中心、商贸中心）。着力把徐闻文化广场周边培育成为县城中央商务区，争取明年春节前完成商贸中心主楼建设。做好徐闻汽车总站的搬迁工作，确保明年上半年完成。加快房地产开发和城区危房改造，大力建设解困房和经济适用房，解决城镇居民住房难问题。 以中心镇为重点，加快镇区建设。 落实省市加快中心镇发展的各项政策措施，加快新镇区开发建设，扩大中心镇规模，增强中心镇的承载力。同时，抓好其他镇区的建设，提高镇区的辐射带动能力。加快户籍制度改革，吸引农民进入城镇就业和生活。

四、加快基础设施建设，着重加快港口建设

加快港口建设。 充分发挥我县临海的地缘优势，大力打造“中国大陆最南端物流基地”。抓紧完成海安新港一期工程、海安口岸联检大楼及配套设施。筹建 10万吨级油码头和南山万吨级集装箱码头，力争年底动工建设。加快渔港建设，重点抓好海安、外罗渔港建设。 加快公路建设 。 加快海甲路、那赤路、徐三路、迈下路等线路的改造工程和大水桥桥引等工程建设，今年完成国道 207线海安路段的改造工程。积极向上级争取资金，对1997年修建的达标公路进行大修，今年完成外西线曲界至大黄路段。积极协助有关单位加快高速公路建设。探索有效途径，养护好农村公路。加快农网改造，完成110KV徐闻至曲界输变电工程建设和110KV海安变电站综合自动化改造。

五、加快发展第三产业，着重发展现代服务业

发展商贸服务业 。 以龙达城和东方城为龙头，大力发展规模大、品位高的现代超市。加大招商引资力度，吸引国内外知名商家进驻建设大型超市和高档宾馆酒店。努力做强连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态和现代流通方式。逐步改造城区肉菜市场，搬迁城北肉菜市场。加强徐闻农产品交易市场建设，抓紧建立农产品检测体系。重视果菜的净化、分类和包装，打响品牌，实现增值。继续发展运输业，做大做强交通产业。 开发旅游资源。 加快旅游景区规划，重点抓好黄金海岸的规划。全面理顺珊瑚礁旅游区开发的关系，力争进入实质性开发阶段 。 评选徐闻新“八景”，提高我县旅游资源的知名度。积极将旅游资源推向市场，逐步开发海上丝绸之路始发港、白沙湾、二十四坑等景点。严格景点开发审批，坚持开发与保护并举，切实保护好旅游资源。

六、加快重点领域改革，着重深化财政和国企改革

加快财政金融体制改革 。 深化部门预算管理改革，全面铺开国库集中支付制度改革。配套安排 2300多万元，提高财供人员工资。发挥政府采购中心的作用，加强政府采购规范化建设。抓紧清理行政事业单位公有资产和财政吃空饷人员。改革土地储备中心管理体制，组建县市政基础设施建设投资公司。切实做好做大土地文章，重点盘活城北大道两旁土地，为城市基础设施建设提供资金来源。强化财税征收，完善税费征收激励机制，调动各方积极性。在抓好重点税源的同时，要大力挖掘潜力，着重抓好车船使用税、建筑营业税、生猪屠宰税费、房屋租赁营业税和海域使用金的征收。加强财政支出管理，确保重点工作和重点项目建设方面的支出需要。强化财政金融监督，积极防范和化解地方金融和财政风险。加大对乡镇财政转移支付力度，纾解乡镇运转困难。加强乡镇财政信息化建设，推行村财镇管。进一步深化农村信用社改革，推动城市信用社退出市场。加强与银信部门的合作，促进地方经济发展。 深化国有集体企业改革 。分类推进国有集体企业改革，对优势企业进行战略性资产重组，努力培育年产值超 2亿元的骨干企业。采取破产、兼并、拍卖等方式，推动劣势企业逐步退出市场。认真抓好县粮食集团、 海安客运站、土产公司、罐头厂、五金公司、珍珠场、供销等企业的转制，今年要完成粮食企业的改革。 积极鼓励非公经济参与国企改革。 推进事业单位改革 。对事业单位工作人员推行聘用合同制和岗位管理制度，新增人员全部公开招聘。加强事业单位编制管理，控制好财政供养人员总量。推进生产经营性事业单位的改制，重点抓好 物业集团公司的 组建。

七、加快推进社会各项事业，着重加强一票否决工作

高度重视科技教育 。加快科技中心、地震台的建设，争取今年建成。积极做好科技项目的申报、竞标和跟踪管理，努力抓好科技项目的实施。加强科普教育和科技培训，广泛开展科技下乡活动，争创科技进步示范县。实施教育“五项工程”，推进农村学校布局调整和学校改造，努力解决农村基础教育的重点难点问题。认真落实“两免一补”政策，从今年秋季起在农村实施免费义务教育。加大资金投入，加快发展高中阶段教育，抓紧制订中学布局调整方案，重点抓好徐闻中学、徐闻一中的扩建和高中扩招，在城区规划建设一所中学。继续发展学前教育、职业教育和成人教育。 努力推动文化广播电视和体育事业。 抓紧做好文化广播电视新闻出版局的组建工作。加快文化中心和青少年活动中心的建设，今年底完成主体工程。扶持县雷剧团和教育艺术团，鼓励发展各种业余文艺团体，积极组织文艺创作和演出，丰富群众文化生活。加强卡拉 OK、电子网吧等文化市场管理，净化文化市场。加强对外文化交流与合作，扩大中国·汉港（徐闻）历史文化的影响。加强民俗文化艺术发掘和保护，创建一批特色文化村。实施广播电视“村村通”工程，加快农村电视数字微波平台建设。加快体育中心建设，争取今年底建成。加强农村和社区体育设施建设，广泛开展全民健身运动。认真备战第十二届省运会，积极参加市第七届体育节活动。 加强医疗卫生管理。 加快建设农村卫生站，行政村逐步配备医务人员。健全农村三级医疗网络和 农村卫生服务体系建设 。 加强公共卫生体系建设，切实做好禽流感等 重大传染疾病的防控。抓好“食品药品放心工程”，确保食品药品安全。开展群众性爱国卫生运动和卫生城镇、卫生村创建活动， 积极创建“全国亿万农民健康促进行动”示范县。深入开展城乡环境卫生整治，巩固和提高“百日整治”成果。 加快发展劳动和社会保障事业 。 创建徐闻县综合职业培训基地，实施“百万农村青年技能培训工程”和创业培训工程，培训青年劳动力 2800人和下岗失业人员500人。建立“零就业家庭”援助制度，确保有就业愿望的“零就业家庭”年内实现每户至少1人就业。扩大社会保险覆盖面，进一步健全城镇职工养老、失业、基本医疗、工伤保险制度。 继续强化人口与计划生育工作 。开展人口性别比例偏高、非婚生育和流动人口管理三项整治 ,全面落实计生工作新机制、层级动态管理责任制和利益导向机制，推动计生工作再上新水平，努力创建优质服务县。 切实加强国土资源和环境保护 。完成土地利用总体规划编制，严格土地用途管制，加强耕地保护。继续打击非法采矿行为，规范矿产资源开采秩序。全面整治大水桥水库和三阳桥水库水质，保障县城居民饮水安全。加强环保监督执法，加大工业废水治理力度，特别是对新建企业要进行环境评估。加强珊瑚礁、森林和红树林的保护，努力建设生态示范县。提倡资源节约型生产，建设节约型社会。 狠抓安全生产。 各级领导要高度重视，严格安全生产责任制。建立和完善安全防控措施，规范石油、煤气等危险品经营审批程序。突出抓好琼州海峡、横水渡、公共娱乐场所、成品油经营点等安全隐患排查整顿和专项整治，坚决消除重大安全隐患。 加强社会治安综合治理和文明民主建设 。 重点整治群众关心的治安热点问题，严厉打击恶势力团伙和“两抢一盗”犯罪活动。要用铁手腕整治交通和农产品流通秩序，坚决维护群众利益。切实加大禁毒工作力度，坚决打击赌博活动，净化社会环境。广泛开展科普宣传教育，反对封建迷信，遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象。 深入开展“五五”普法教育，增强全民法制意识。 深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育活动和群众性精神文明创建活动，努力创建和谐单位、和谐村庄、和谐社区、和睦家庭。评选“发展经济突出贡献奖” 2名和“慈善事业突出贡献奖”1名，激发全社会干事创业和互助互爱。积极推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，坚持和落实人民代表大会制度。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定。认真听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及社会各界的意见和建议，认真做好人大代表议案建议和政协提案的办理工作。 全面做好各项社会工作 。积极开展统计工作，抓好第二次农业普查，全面摸清县情县力。努力开展双拥、优抚安置和残疾人救济工作，更多地关心弱势群体。坚持不懈地抓好殡改工作，着重抓好配套设施建设。继续 加强同农垦和驻徐单位的联系与合作，一如既往地支持他们的工作，实现共同发展。进一步做好监察、审计、计划、物价、粮食、打私、人防、武装、侨务、外事、残联、工商联、工会、宗教、档案、气象、史志、老龄、妇女儿童等各项工作，推动社会事业全面发展。

八、加快改善群众生活，着重实施十项民心工程

继续实施民心工程，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 1、推进村村通硬底化道路建设。争取今年完成总任务的40%以上。2、加快农村通班车。争取今年所有乡镇建起客运站和所有行政村通班车。3、继续实施茅草房改造工程。今年完成2000户以上。4、推进农村饮水解困工程。解决7万人饮水困难。5、开展“四平”医疗服务。建设1间平价医院、18个平价门诊、18个平价药房、26个平价病房，解决群众看病难看病贵问题。6、继续推行农村合作医疗。今年完成合作医疗覆盖率达65%以上。7、坚持抓好教育扶贫工作。资助贫困家庭子女1.5万人上学。8、重视农村劳务输出。今年输出1.5万人以上。9、积极解决拖欠农民甘蔗款问题。争取今年兑现1000万元以上。10、提高村官待遇。对年终考核合格的村（居）委会补贴干部生活费5000元左右。自然村村长和居民小组组长每月补助50元。

九、加快政府建设，着重提高行政服务水平

坚持执政为民，建设亲民爱民、务实高效的服务型政府。 深入推进政企分开、政事分开和政社分开，切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。全面实施《公务员法》和《行政许可法》，加强行政监督和行政执法监督，依法行政。抓紧实施《政府工作规则》，逐步实现政府工作规范化。推行县长、局长办公日和部门办事日制度，提高工作效率，方便企业和群众办事。坚持县长与人大代表直接对话交流制度，了解民情，为民务实。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，推进政府决策的民主化和科学化。 全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定，抓紧制定财经管理、国有资产管理等方面的规定，规范土地租赁、拍卖、公共工程建设等行政行为， 提高廉洁从政能力 。 加强社会建设和管理。 建立健全防范突发事件、重大自然灾害、重大环境污染事故和社会风险的预警应对机制，提高危机应对能力。健全维稳机制，全面贯彻《信访条例》， 坚持领导分工包案制度，继续办好县长热线电话， 认真处理信访突出问题和群体性事件， 努力化解社会矛盾。

各位代表！今年是“十一五”规划的起步之年、开局之年，我们正站在一个新的历史起点上，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们在中共徐闻县委的正确领导下，以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，坚持以民为本，坚持科学发展观，同心同德，苦干实干，开拓创新，为圆满完成今年的奋斗目标，为“十一五”规划开好局、起好步，为建设生态、文明、和谐、安康、富裕徐闻而努力奋斗！